7月11日，是姚飞翔提名为乐安县政府县长进行公示的截止日。自此，江西省县（市、区）党政“一把手”全部亮相，意味着县级“四套班子”换届工作接近尾声。在这一涉及数千名干部“进退留转”的换届工作中，我省各地大力推行干部人事制度改革，涌现出许多好做法，其中实行实绩公示制度的“赣州经验”还获得中组部肯定。在知名行政学者竹立家看来，江西省县（市、区）换届搭配班子注重年轻化、知识化、加大干部交流力度、更加民主和公开选人做法等，是其中的几大亮点。
数千名干部“进退留转”
随着各地正在陆续召开党代会、“两会”，自今年3月开始启动的江西省县（市、区）“四套班子”换届工作，如今已接近尾声，预计在7月底全部结束。
这期间，涉及了数千名领导干部的“进”(晋升)、“退”(退岗)、“留”(留任)、“转”(平职交流)。
在换届期间，首先接受考验的是县（市、区）党政正职人选。早在5月下旬，经省委研究决定的这些人选，由各设区市市委组织部进行公示，接受群众监督。
公示期间也曾出现意外情况，原临川区委书记傅清、临川区区长习东森被免职，原本就在公示名单上的宜黄县委书记李智富、提名为乐安县县长（原临川区常务副区长）方百春，分别取代傅、习两人位置。
于是，7月1日，抚州市委组织部又追加公示了一名干部，提名为乐安县县长。
100个县（市、区），按理应该有200名党政“一把手”，但从记者了解的情况来看，各设区市最先公布的公示名单中，仅有198名。后抚州、九江各“追加”公示了一名干部，除去被免职的傅、习两人，实际上仍是198名。不过，换届之前，也是198名党政“一把手”，原因是新干、峡江两县县委书记、县长各由一人“一肩挑”。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授分析认为，县一级干部，在党和国家工作全局中处于基层，这一层次牵涉的利益调整、分解、平衡问题比较复杂。县委书记、县长由一人来“一肩挑”，现在比较少见。党政“一把手”一旦出现空缺，最大的可能性还是通过选拔来补充。
最年轻县长候选人生于1979年
根据公开资料显示，资溪县委副书记、县长候选人彭映梅于1979年1月出生，是目前江西所有的县长和县长候选人中是最年轻的。
大胆培养、选拔、使用年轻干部，并不是什么新话题，但江西这次有较大发挥，“70后”干部群体已崭露头角。一批年轻、务实、充满个人魅力的领导干部，正相继进入县（市、区）的领导班子。
在这198名党政“一把手”中，“70后”干部达到28人，占14%，其中1975年以后出生的有8人。
根据省委组织部的要求，县（市、区）党政领导班子要形成以45至50岁干部为主体的梯次配备，保留一些50岁以上有经验的骨干，注意选拔40岁以下优秀干部，其中党政领导班子中至少要有一名35岁左右的干部、至少有1名女干部。
在竹立家看来，“70后”干部正在各地政坛崭露头角。“70后”干部是改革开放后成长起来的，在认知、接受能力、整体素质等方面有优势。
学者型“一把手”增多
学者型官员成为此次县（市、区）换届的一大亮点。记者经过资料对比发现，换届后，县（市、区）党政“一把手”学历层次超过历届。
198名“一把手”，皆为大专以上学历，其中研究生以上学历就有69人，占35%。而获得博士学位的有3人。
从各设区市来看，吉安市各县（市、区）党政“一把手”拥有研究生以上学历的人数最多，26人中有14人具有研究生以上学历;其次是九江市，有10人。
省委组织部有关人士透露，今年县级换届，注重改善领导班子的专业和知识结构，新提拔的县级领导干部，一般应具有大学本科以上学历。同时，注意搞好党政班子成员尤其是党政正职的合理搭配，在性格、气质、专业、年龄等方面做到优势互补，形成合力。
“进入新世纪，从中央到地方，培养选拔学者型官员的趋势越来越明显。而性格、气质、专业等互补，有助于班子团结。”竹立家如是说。
交流干部避免“近亲繁殖”
大范围进行干部交流调整，在这次江西县（市、区）“四套班子”换届中，得到集中体现。
记者统计发现，在198名县（市、区）党政“一把手”中，仅有22人得以留任原职，另有27人在本地由县（市、区）长平级交流重用为书记。
借助换届之年，推进官员任职交流，彰显江西人事布局大手笔，也符合中央有关精神要求。
省委组织部确定干部交流的重点是：同一职位任职满10年或同一职位连续任满两届的干部须交流；在同一职位任职5年以上或同一地党政班子中任职连续满两届的，应有计划地交流；新提拔进党政领导班子的人选，一般实行异地任职。
竹立家分析说，干部交流工作是当前深化干部人事制度改革，提高干部素质，加强干部队伍建设的一项重要内容，以此来抵制避免“近亲繁殖”的旧习惯，可以纠正“山头主义”陋习。
选人“看票又不唯票”
“注重德才兼备，以德为先”、“不能让老实人吃亏”，成为此次江西县（市、区）换届最亮丽的口号和选人方向。
据省委组织部有关人士介绍，今年县（市、区）换届坚持正确用人导向，把干部的德放在首要位置。具体操作时，对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选实行差额考察。尝试“多数人在多数人中选人”新机制，推行差额票决和全委会票决方式。并做到“看票又不唯票”，既注重民意基础，又注重提名人选的一贯表现，防止简单地以票取人。
还有一个“杀手锏”式的新规定：班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数或在民主测评中优秀称职票不满三分之二以及不称职票超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。
竹立家表示，德才兼备、以德为先，是党的十七大之后中央反复强调的用人标准。江西此次县（市、区）换届，注重德行考察，扩大选人用人视野，甚至做到了将提名权由党委书记一人扩大到全委会的所有成员，是一个前所未有的大转变。
“赣州经验”获中组部肯定
全面实行实绩公示制度，是赣州市在县乡换届中推行的一项新举措，该做法被外界称为“赣州经验”。
换届期间，赣州市要求每位考察对象撰写1000字左右的实绩概要材料，采取电视、报纸、网络、公示栏等形式公示，接受群众监督。
赣州市委组织部有关负责人表示，通过“晒实绩”的方式，变“凭印象取人”为“凭实绩取人”，让群众满意度高、实干有能力的干部脱颖而出。
这一“赣州经验”，获得了中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮的高度肯定。今年3月，李源潮专门到赣州调研县乡党委换届工作。
据悉，九江、宜春等地也推行了实绩公示制度。
换届工作有序推进党内民主
“感觉这次换届，公开的信息特别多，也特别民主，不再像以前那样神秘。”在接受记者采访时，专家和基层群众普遍发出这样的声音。
的确，在这次换届中，江西各地紧紧抓住提名、考察、选举等关键环节，把发扬民主、公开透明贯穿换届全过程，党内民主进一步扩大。
民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析……在县（市、区）换届考察中，江西各地普遍既完善了以往的民主评议、民主测评、民主推荐，又新增加了二次会议推荐、民意调查、实绩公示、谈心谈话等新办法，对在现岗位任职不满两年的干部还进行了延伸考察。
竹立家说，从江西这次换届来看，在推荐、测评、考察等环节增加了越来越多的民主内容，实现了干部选任与民意的对接。党内民主是党的生命，可以说，换届工作健康有序地推进了党内民主。
查处3起买官卖官案件
历史告诉我们，换届期间是用人领域违规和腐败问题的高风险期。
江西把严肃换届纪律作为一场攻坚战，着力营造风清气正、健康和谐的换届环境，落实中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”等纪律要求，遏制换届中可能出现的“跑官要官”、“买官卖官”、“拉票贿选”等违规违纪现象。
到5月底，全省共受理违反换届纪律问题的举报45件次，均进行了认真查核或督办。在全省先后开展2次专项行动，对违规配备干部问题进行专项清理纠正，对行贿受贿行为进行专项整治，全省共查处买官卖官案件3件，处理干部14人。
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