江西近年逐步把小额担保贷款工作纳入“全民创业、富民兴赣”的总体战略部署中，不断创新，形成了“贷得出、用得好、收得回、效果好”的良好局面，为扶持创业促进就业发挥了积极作用。自２００２年以来，江西累计发放小额担保贷款２０１．４２亿元，约占全国小额担保贷款发放总量的五分之一，累计直接扶持个人创业３３万人次，带动就业１００万人次，对地方经济增长的贡献率５年内增加了４倍。
２０１０年，人力资源和社会保障部对江西小额担保贷款相关评估报告显示，江西小额担保贷款每１万元就实现１人就业，每扶持１人创业可提供３．８４个就业机会，对全省新增就业贡献率达到了１２．６%，而创业者平均年收入比贷款前１年增加了９２００元，增幅达２４．４%。
把小额担保贷款纳入“民生工程”予以考核
江西省人力资源和社会保障厅小额担保贷款中心主任万建农介绍说，自２００６年起，江西连续６年将小额担保贷款列入“民生工程”和“一把手”工程。每年初，以省政府名义下达小额担保贷款目标任务，与市、县（区）政府层层签订目标责任状，实现了工作的准确定位。列入考核的不仅有贷款发放指标，还有回收指标。
如２０１１年的全省任务指标共四项：当年发放贷款２６亿元；当年个人贷款占总贷款７０%以上；担保基金新增１亿元；当年到期贷款回收９５%以上。这些指标按照人口总量、经济基础、创业氛围和上年度完成数量等因素分配到每个市、县、区，只要有一项指标达不到就不算完成任务，政府评先就要“一票否决”。
此外，江西把扶持范围由原来单一扶持国有企业下岗失业人员迅速扩大到各类创业人员，实现按需放贷、应贷尽贷，体现了小额担保贷款政策的普惠性；将政策优惠扩展到再就业基地和非正规就业劳动组织（小企业孵化基地和创业孵化基地视同于再就业基地），给予２００万元以内的财政据实全额贴息，体现了小额担保贷款政策的就业优先性；对在小额担保贷款初次扶持基础上成功创业并带动５人以上就业的创业者，采取“扶上马后再送一程”的政策，贷款最高额度从初次扶持的５万元提高到了３０万元，体现了小额担保贷款政策的连续性。
为了有力地督促小额担保贷款工作的落实，江西就业工作领导小组对全省小额担保贷款工作情况进行每月通报，及时将全省小额担保贷款工作的进展情况报告省委、省政府领导和通报至各市、县（区）人民政府。
小额担保贷款服务网络延伸到乡镇社区
江西省人力资源和社会保障厅副厅长刘滇鸣说，江西在省、市、县（区）三级都成立了小额担保贷款中心，并将小额担保贷款服务网络延伸到乡镇（街道）劳动保障事务所和社区（村委会、居委会）就业工作站，实现了省、市、县、乡、村五级管理。
目前，全省共设立小额贷款担保中心１２９个，其中省级设立专门机构，与就业局密切配合，市、县两级多数在就业局内，但有机构名称和专门的人员，市级７－９人，县级５－７人，全省共有小额贷款专职工作人员５８５人。
江西省人力资源和社会保障厅小额担保贷款中心副主任查金滚说，这支队伍与３００多个金融网点建立了稳定的小额担保贷款业务关系，又承担指导基层的任务，在各乡镇街道设立服务窗口，在妇联等组织也建立受理平台，形成覆盖城乡、贴近百姓的小额担保贷款服务网络。在各级政府的重视下，江西各级担保中心的经费全部纳入财政预算，硬件设施也配备齐全，服务场所都在３０平米以上，为适应贷前调查和回收贷款的需要，去年江西省里采取招标的方式购买１０９辆奇瑞越野车，给每个担保中心配了工作用车，进一步保证了工作效率。
“各级小额担保贷款中心业务繁忙，每天都要受理贷款申请，还要到每个申请项目所在地实地考察，如果没有这样一个专门机构和这支专业队伍，是不可想象的。”人力资源和社会保障部就业促进司工作人员刘丹华说，担保中心的业务与落实其他就业政策联系紧密，如创业培训、税收减免、社保补贴、吸纳失业人员的认定等，这些都需要与就业管理和就业服务相互配合，如果担保中心放在其他部门，也很难达到这种效果。
此外，为了调动各级担保中心全力收回贷款的积极性，江西围绕贷款回收建立了奖惩制度。在向下分配奖金时，不是按照发放贷款数量，而是按照当年回收贷款的数量，并且将达到一定的回收率作为参加分配的条件。
开辟绿色通道降低反担保门槛
近年来，江西各级担保中心本着“便利、快捷、优质、高效”的理念，建立了以小额担保贷款“绿色通道”为基础，集两来一往、上门入户、一条龙和降低反担保门槛为一体的综合服务平台。
万建农说，人力资源和社会保障部门通过“绿色通道”把金融机构业务和小额担保贷款服务结合起来，实现申请、审核、放款一站到位，既提高了效率，又杜绝了金融机构和政府服务机构乱收费、乱放款的现象；通过“两来一往”服务，申请人只需到小额贷款担保中心和经办银行各来一次，小额贷款担保中心、经办银行联合前往创业项目所在地贷前调查一次，即可办完贷款全部手续。
同时，各级担保中心工作人员还主动上门入户，了解创业者需求和创业项目的经营情况，解决创业者遇到的实际困难，促进创业项目成功和贷款按期归还；通过小额贷款和创业服务的有机结合，实现了政策咨询、项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪服务“一条龙”服务。
此外，江西进一步完善了第三责任人、抵质押、联保互保、信用担保等反担保模式，缓解了小额贷款反担保条件过严、手续繁杂、门槛过高等问题。目前，全省共建立信用社区３００余个，发放免除反担保的信用贷款２．１９亿元。
刘滇鸣说，下一步江西将从广度和深度上继续完善小额担保贷款政策，提高贷款额度、延长扶持期限、推广二次扶持，完善劳动密集型小企业和小型有限责任公司的扶持政策，扩大劳动密集型小企业财政贴息额度和中央的贴息比例，进一步满足创业者的发展需求。（完）
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