2006年以前，恩平许多镇要靠该市财政“优抚”，各镇（街）每天都在为如何“保开门”而头疼，而现在，该市镇级经济已成为经济发展的“航母”：2011年5月上旬，恩平市在江门市镇级经济工作会议上作了经验介绍，并且被江门市委、市政府授予“江门市发展县域经济先进单位”称号，成为该奖项自2005年设立以来第二个获得此殊荣的单位。
□文/本报记者 李明湛
A
从举步维艰到“百舸争流”
今年上半年，恩平市镇级财政一般预算收入2.22亿元，增长63.77%。
2006年以前，由于历史和地域等原因，恩平镇级经济发展举步维艰。2006年，该市11个镇（街）中，除恩城街外，其余的农村镇财政年收入都在800万元以下，其中的牛江镇财政年收入仅有341万元，维持镇政府“开门”都要靠该市财政接济。面对这种困境，恩平市委、市政府调整了思路，把工作重点转移到大力发展镇级经济上来。由于思路正确，通过不懈地努力，经过几年的发展，该市镇级经济迈上了一个新台阶。去年，镇级财政一般预算收入3.038亿元，同比增长42.87%，11个镇（街）全部超过1000万元，其中恩城街道办事处首次超亿元；原来也靠财政接济度日的沙湖镇，从2006年的597万元增加到3232万元，增长5倍多。当年，经江门市镇级经济部门实地考核验收，该市11个镇（街）有9个被评为江门市发展镇（街）经济先进单位。
今年上半年，恩平市镇级财政一般预算收入2.22亿元，增长63.77%，完成年度任务的57.48%，比时间进度快了7.48个百分点，占该市财政一般预算收入的比重达到71.78%。11个镇（街）的增长幅度均超过30%，增幅超过100%的有3个镇，其中沙湖增长134.93%、横陂增长103.28%、东成增长100.49%。
B
从不愿干到争着干
恩平镇级的招商引资工作，逐渐由“招商引资”向“招商选资”转变。
恩平镇级经济从举步维艰进入到“百舸争流”的时代，得益于该市委、市政府于2007年实施《镇级经济发展目标奖惩办法》。2007年以前，由于镇级经济薄弱，在镇当领导既辛苦收入又低，镇领导都想方设法调往机关单位。实施奖惩办法以后，目标明确，只要积极努力，完成目标考核任务，镇班子成员每年都能获得较为丰厚的奖金，因而，机关干部都争着到镇去工作，也使各镇（街）形成了你追我赶、想方设法招商引资发展镇级经济的竞争局面。这样，许多镇级班子在节假日期间集体或分头“往外跑”，开展了“春节招商”、“中秋招商”、“会展招商”……
由此，恩平镇级的招商引资工作也实现了质变，逐渐由“招商引资”向“招商选资”转变，由一般企业向实力雄厚的民资、外资甚至央企、上市企业发展，由低技术、传统行业向清洁能源及新科技项目提升，其中，良西镇和该市米仓工业区联手，成功引进了总投资30亿元的华辰太阳能光伏电池项目。据了解，该项目占地面积500亩，是恩平市当前投资最大的高新科技项目，项目达成后可提供就业岗位8000个，单项年产值200亿元，综合年产值500亿元。目前，其首期工程已完成并即将投产。
C
错位发展培育产业支柱
按照“宜工则工，宜游则游”的要求，不断培育增大镇级支柱产业。
通过错位发展，培育产业支柱，也是恩平成功发展镇级经济的一个关键。近几年来，该市科学制定了工业、旅游“两条走廊”和锦江新城三个发展规划，提出了“一产抓推进，二产促落实，三产求突破以及‘三个三’”的工作思路，按照“宜工则工，宜游则游”的要求，不断培育增大镇级支柱产业。
恩城、东成两镇（镇）是实施锦江新城的主阵地，重点发展物流、服务、人居等产业，通过招商引资，正在建设着五星级酒店、高档的商住区、博物馆、特色饮食街等，而位于恩城中心城区西南部的良西、大田、那吉三镇，重点发掘地热资源，力求将温泉旅游产业做强做大，不断延伸产业链，其中大田镇在巩固锦江温泉产业“领头羊”的基础上，抓住商机，因势利导，引进盛林生态旅游有限公司先后建设了投资10亿的岑洞漂流和投资5亿多元的五星级山泉湾花园酒店渡假区。据了解，近几年来，良西、大田、那吉三镇根据游客的需要，对现有的温泉游乐设施投入16亿多元，对温泉旅游产业不断更新不断扩大，使温泉产业年年“升温”。
325国道沿途的沙湖、君堂、圣堂、恩城、大槐等镇（街），则致力优化发展环境，大力打造产业平台，迎接珠三角地区产业转移。目前，上述各镇（街）已逐步形成支柱产业，其中沙湖镇的建材产业园区，君堂镇以波顿为龙头的服装纺织，圣堂镇的五金交电，东成镇以泉林度假乐园为龙头的旅游、房地产产业，恩城的麦克风电子产业，大槐镇的六家冲综合产业园区，牛江镇的精细化工产业园区等，各具特色。沿海的横陂镇，则发展临港经济和新型建材产业，效果也极为明显。
D
“三旧改造”启动“三产项目”
在各镇（街）的配合下，通过“三旧改造”，已启动了9大“三产项目”。
恩平市规划建设的市产业转移区（省产业转移区江门恩平园区）、沙湖新型建材产业基地和横陂临港新型建材工业园，成为恩平镇级经济蓬勃发展的助推器。目前，该市通过镇（街）引进的超10亿元项目已有12个，对促进镇级经济起了很大的作用。
其中，该市产业转移工业园已投入开发建设资金8亿元，引进项目67个，投资额120亿元，而其中的一些项目，则是有的镇（街）通过“异地招商”方式引进的。沙湖镇建设开发的新型建材产业园区，投入2亿多元从道路建设、供电、供水等方面优化投资环境，增强园区的发展后劲。横陂临港建材产业园在建项目3个，总投资超6亿元，牛江精细化工园区引进项目6个，投资总额超2亿元。
同时，面对当前紧缩的土地政策，该市各镇（街）适时调整思路，充分利用“三旧改造”政策，部分地解决了土地制约。其中，君堂镇大力盘活闲置的土地和厂房、旧校舍，相继引进和洽谈了8个项目，共盘活了122亩闲置土地。牛江镇把淘汰的三间立窑水泥厂及其附近的山地、荒地共6000亩也利用了起来，建成了被列入广东省2011年重点项目和广东省建材工业发展“十二五”规划重点项目的精细化工区，2010年，并引进了精细化工企业10家。
据了解，该市在各镇（街）的配合下，通过“三旧改造”，已启动了9大“三产项目”。
E
从“一枝独秀”
到“百花齐放”
沙湖、东成、君堂、大田等农村镇适度发展房地产业，并拉动了镇级经济发展。
作为中心城区，长期以来，恩城房地产业是“一枝独秀”。可是，近两年来，沙湖、东成、君堂、大田等农村镇已吹响了进军号角，开始发挥侨乡优势，适度发展房地产业，并拉动了镇级经济发展。
近几年来，君堂镇先后建设了锦水湾商贸城和澳林苑商住小区。其中澳林苑房地产项目项目占地面积3600平方米、规划建设两幢11层的具有电梯的商住楼，建有80套住房和1000多平方米的大型超市，总建筑面积达12800平方米，是君堂镇首个具有电梯、物业管理的高级商住小区。目前，该住小区销售业绩优异，很受侨胞欢迎。君堂镇作为恩平乡镇房地产发展的先行者之一，该镇负责人对发展乡镇房地产的优势成竹在胸，认为君堂镇是知名侨乡，海内外乡亲在城镇置业、购房欲望强烈，商品房需求极大，因此，该镇将结合城镇化和盘活闲置土地，将积极推进“一河两岸”发展格局，规划中还将继续推出格调高雅的商住小区楼盘。毗连恩城的东成镇，是房地产业发展的一个热点区域。目前，在该镇的西南面，已开发了3个高档楼盘，与恩城的亮丽互相辉映。此外，该市大田、良西等镇，结合温泉旅游，也有开发温泉房地产的计划。
F
镇级经济之“瓶颈”
村级经济“拖后腿”
当前，恩平市镇级经济发展迅猛，但村级经济发展却停滞不前。据了解，该市各镇绝大多数村集体经济收入主要来源于发包、出租收入以及土地流转承包管理费收入等，来源于村集体经营收入的寥寥可数，有个别村集体经济收入数据较大，只是一次性的出卖资源收入。该市151个村委会中，村集体可支配收入3万元以下的村委会49个，占村委会总数的32.5%；3万元至5万元的村委会27个，占17.9%；5万元至10万元的村委会29个，占19.2%；10万元至50万元的村委会有39个，占25.8%；50万元以上的村委会7个，占4.6%。
用地“瓶颈”求突破
国家的用地政策越来越紧，盘活闲置土地、加快“三旧”改造，已成为突破用地瓶颈的唯一选择。年初，该市提出要抓好“四个一万亩”，即用好已批在建土地约10000亩，盘活闲置土地约10000亩，推进“三旧”改造用地约10000亩，储备土地约10000亩。目前，该市正在完善“三旧”改造涉及的各类用地手续，切实解决用地历史问题，确保“三旧”改造工作有效进行。在处置闲置土地方面，该市已累计处置闲置土地99宗8598.5亩。
征地拆迁成制约
据了解，该市部分镇级项目涉及征地拆迁工作，加上从今年起实施新征地拆迁条例，导致了一些重点工程进展缓慢。其中，该市产业转移区、恩城富盈房地产项目、恩城旧影院改造项目、牛江化工专区等都面临此问题，从而较大地影响项目投资和进展。
乡镇道路求改善
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确指出，要“形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心”。可是，作为温泉旅游大镇，通往良西帝都温泉和通往那吉金山温泉的道路，路况很差，不但增加了旅游人车的危险，并且已影响到了旅游收入。
亮点镇街：
横陂镇
“三个规划”促发展
财政一般预算收入
1551万元
同比增长
103.28%
完成考核任务百分比
65.28%
今年，横陂镇重点落实《横陂镇总体规划》、《临港新型建材产业园规划》、《圩镇商贸中心规划》三个规划，从产业布局、产业开发、产业配套着眼，将全镇分为临港新型建材产业园区、圩镇商贸中心区、农业生态区、自然生态旅游区等几大功能区。目前，该园区已纳入江门市“十二五”规划和产业布局规划。
沙湖镇
打造“两心两轴两带”
财政一般预算收入
3228万元
同比增长
134.93%
完成考核任务百分比
64.43%
今年，沙湖镇重点是打造“两心两轴两带”工程，即圩镇经贸中心、建材产业中心、沙湖大道、沙蒲大道、沙湖河沿岸景观带、工业城周边商业服务带，工程包括道路、桥梁、变电站、新型陶瓷研发中心、商贸中心、产品检测中心和村道、绿地、休闲广场、球场等文化娱乐设施，并发展饮食、物业出租等附属商业配套服务。
东成镇
重点发展“四大产业”
财政一般预算收入
2480万元
同比增长
100.49%
完成考核任务百分比
100.49%
今年，东成镇的“四大产业”是指利用毗连恩城和西部沿海铁路恩平站的地缘优势，发展现代商贸物流业、旅游休闲业、电子电声器材产业和特色农业。发展重点包括购物广场、商业步行街、家具广场、五星级国际酒店、东方威尼斯城等产业，倾斜扶持电子电声器材产业特色农业。
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