确保劳务工吃得经济卫生 6区加大工业区食堂建设
确保劳务工吃得经济安全卫生
核心提示
据不完全统计，深圳市现有大小工业区有739个，劳务工多达500万人，而工业区内餐饮经营单位有20609家，其中集体食堂约占一半，而无证的集体食堂5404家，这些餐饮经营单位大都以中、小规模为主，远远满足不了劳务工的用餐需求。外来工就餐难引起了市人大代表的高度关注，将这一问题纳入了去年市四届人大一次会议《关于加强深圳市食品安全监督管理的议案》中的重要内容。食品安全是最大的民生。市政府把解决外来工的吃饭问题当成关爱劳务工、以人为本施政的大事来抓。市长许宗衡多次深入现场调研、部署。市政府出台了《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》，规定300人以上企业必须办食堂。今年政府更是斥巨资全面启动和推进食品安全“五大工程”建设，工业区食堂建设也被纳入其中。目前，工业区食堂的整顿和建设已在全市铺开，到2008年底，深圳工业区60％以上的工人享受到经济安全又卫生的饭菜。
外来工“吃饭难”摆上政府桌面
去年10月，市卫生局牵头多个部门对全市工业区、企业劳务工就餐问题进行艰苦细致的深入调查研究后发现，深圳市符合要求的劳务工就餐场所严重不足。据最新统计，全市有大小工业区739个，工人近500万，工业企业约3万家，工业区有餐饮经营单位（包括集体食堂）约20609家，其中集体食堂约占一半，而无证的集体食堂有5404家，这些餐饮经营单位大都以中小规模为主，以容纳500人以下占了绝大多数，远远不能满足广大工人的安全就餐需求。
由于正规就餐场所缺乏，使得无证无照小饮食摊档成为工业区餐饮的主体，给卫生、安全、消防、环保等工作带来困难，还给工人的就餐安全带来极大威胁。据卫生部门统计，1999年至2004年，有89家工业区食堂（基本上是无证食堂）共1630名工人发生食物中毒，严重威胁工人的生命安全，影响正常的生产秩序。
广大劳务工吃饭难的问题不解决，饮食卫生与安全就是一句空话。外来工吃饭难也引起了各方的高度关注。
在去年5月召开的市四届人大一次会议上，116名市人大代表不约而同地把焦点聚到“食品安全”上。大会主席团最终将《关于加强深圳市食品安全监督管理的议案》作为本次大会一号议案，交市政府办理，要求市政府采取强有力措施，在一两年内使深圳市食品安全状况有明显改善。深圳外来工的安全就餐问题，成为该议案的重要内容之一。
市委市政府也高度重视劳务工就餐问题，将工业区食堂整顿与建设工程作为贯彻落实市第四次党代会和市四届人大一次会议精神、建设和谐深圳的重要举措，纳入市政府加强食品安全工作的“五大工程”之一，也将其视为加强食品安全监管议案办理方案的重要内容，要求3年达到全市大中型工业区建成符合要求的集体食堂，能满足全市工业区60％以上工人的安全就餐需求。解决外来工“吃饭难”纳入了政府的议事日程。
市领导亲自抓为劳务工办实事
食品安全是最大的民生。2005年，在市第四次党代会的报告中，第一次把加强食品安全作为重要内容提出，对食品安全的重视提高到了一个新的历史高度。
“政府的第一职责是保护人民群众的生命财产安全。民以食为天，食品安全出了问题，将严重损害人民群众的利益，是政府最大的失职。”在去年6月全市食品安全专项整治行动动员会上，市委书记李鸿忠的讲话掷地有声。他要求从实践“三个代表”重要思想的高度，提高认识，切实负起食品安全监管的职责，保障人民群众的生命健康安全。
群众最为关注的热点难点问题，就是政府要解决的重点问题。2005年6月3日，深圳市“两会”刚刚闭幕，许宗衡市长就主持召开市政府四届一次常务会议提出，讨论研究《关于加强深圳市食品安全工作的意见》，强调要办好人大代表提出的食品安全议案。
深圳市政府把解决外来工的吃饭问题当成关爱劳务工、以人为本施政的大事来抓。许宗衡市长、卓钦锐副市长等领导多次率各部门深入实地调研，召开工业区食堂整顿与建设工作现场会，全力推进这项工作。两位市领导多次强调：“工业区食堂整顿与建设，直接关系到广大劳务工的切身利益。我们要像对待自己的兄弟姐妹和亲人一样，为劳务工把这件好事办实，实事办好，让广大外来劳务工实实在在地得到实惠、真正受益。”
2005年6月14日，许宗衡、卓钦锐率有关部门负责人调研食品安全工作时明确指出，食品安全保障水平，根本上取决于食品产业化发展水平。为此要加快推进农产品基地建设、副食品加工基地建设、工业区食堂整顿与建设、生猪屠宰经营体制改革、现代食品流通体制改革等五大工程，进一步完善食品安全检验检测、食品安全信用信息、食品安全法规等三大体系，从根本上提升深圳市食品安全保障水平。并要求同年7月份拿出规划建设方案。第二天，深圳市食安办向全市各职能局下发《关于制订“食品安全五项建设工程”方案的通知》。这是工业区食堂整顿与建设工程作为食品安全五大工程之一被正式提出来。
2005年10月17日，市政府四届十二次常务会议原则通过了由市农林渔业、贸工、卫生等部门提出的“五大工程”建设工作方案。第二天，为办理好市四届人大一次会议《关于加强深圳市食品安全监督管理的议案》，市政府再次召开食品安全议案办理工作动员大会。会上，许宗衡市长指出，市委、市政府决心不惜人力、物力、财力，突出抓好“五大工程”建设，各区和各有关部门一定要高度重视，集中力量，全力支持，能快则快，加强工程质量监督，尽快取得阶段性成效，使这一民心工程能成为一个高标准的食品安全示范工程。
2005年11月17日，市政府召开市工业区食堂整顿与建设工作现场会。市长许宗衡强调：深圳建设的成就和辉煌，离不开千百万来自全国各地的劳务工所作出的贡献。对于他们的奉献，深圳历届市委、市政府都铭刻于心。当前市政府启动工业区食堂整顿与建设工程，就是为外来劳务工办好事、办实事的一项民心工程，就是要从根本上解决工业区工人就餐场所及就餐卫生保障问题，确保外来劳务工吃得经济、吃得安全、吃得卫生，保障他们的身体健康。关注民生是我们政府的责任。各级政府、各有关部门要以对人民群众高度负责的态度，精心组织，周密安排，一级抓一级，层层抓落实，在做好工业区食堂整顿与建设工作中接受“责任风暴”的检验，把好事办实，实事办好。
2006年2月28日，市政府召开全市食品安全工作会议，根据会议部署，今年深圳市将全面启动和推进食品安全“五大工程”建设，深圳市财政将在三年内投入6.67亿元用以支持。会议发布了《2006年深圳市食品安全监管责任白皮书》，汇总了深圳市食品安全的总体工作目标和各区、各监管部门的年度工作目标和措施，明确工作责任。许宗衡在会上再次强调：食品安全是最大的“民心工程”，各区、各部门必须进一步提高对食品安全工作极端重要性的认识，一点也不能含糊、一天也不能拖延、一刻也不能放松。突出重点，强力推进，努力实现食品安全工作的新突破。
工业区食堂建设紧锣密鼓展开
在市委市政府领导的重视、指示下，整顿和建设工业区食堂的工作紧锣密鼓地展开。
按照市政府的部署，市卫生局作为工业区食堂整顿与建设工程的总牵头协调单位，负责承办工业区食堂整顿与建设工程方案和实施计划的制定，组织各区政府对深圳市现有工业区食堂等餐饮单位的基本情况进行摸底调查，定期对各区政府该项工作的情况进行检查督办，及时掌握各区工业区食堂整顿与建设工作的进展动态，组织有关部门制定相应的考核细则和方案，建立目标绩效考核制度，定期对各区政府实施“工业区食堂整顿与建设工程”的进展情况进行考核，及时向市政府汇报工业区食堂整顿与建设工程的进展情况。
市卫生局成立了以局长江捍平为组长、副局长张丹为副组长的深圳市工业区食堂整顿与建设工程牵头协调领导小组，对方案的组织实施负总责，负责制定开展工程建设的各项工作任务。
2005年6月底，“工业区食堂整顿与建设工程”正式启动，市卫生局组织强大精干力量，由局领导亲自带队，多次到罗湖区莲塘工业区、沙头角保税区、富士康工业区进行食堂建设的调研，经过反复讨论，征求意见，在各有关部门的大力协助下，历时1个多月，十易其稿，于2005年9月19日完成了《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》的制定，并上交市食安委组织讨论。《方案》出台后，市卫生局随后编写了《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案说明》，对《方案》制定的目的、内容做了详细的说明。
2005年10月17日，市政府四届十二次常务会议审议并原则通过了《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》。按照方案的要求，300人以上的工厂必须建有食堂，到2008年，保证工业区60％以上的工人安全就餐。深圳市将通过三年的整顿、规划和建设，努力建成以企业自办食堂、合办食堂和公共食堂为主，以规范的（小）饮食店为补充的工业区工人安全就餐供应体系。从政府的层面出台工业区食堂整顿与建设工程的方案，为保障实施这一方案开启了第一步。
2005年11月，市卫生局出台与《方案》相应的《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案实施计划》、《深圳市工业区食堂整顿与建设工程工作进度表》、《深圳市工业区食堂整顿与建设工程任务分解表》等一系列具体实施的文件上报市食安委，进一步明确了工程的各项任务、工作进度和相关部门的职责。
2006年2月，在综合各部门的建议和充分总结工作经验以及分析深圳市工业区食堂现况的基础上，市卫生局对《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》进行了进一步的优化，使目标更加清晰、任务更加明确、责任更加具体、措施更加得力，优化后的方案已报送市食品安全委员会。
工业区食堂建设涉及政府多个部门。市发改局和财政局牵头，组织相关人员赴北京、上海调研食品安全及其财政扶持政策。市规划局就制约工业区食堂建设的“瓶颈”问题—工业区食堂用地规划问题，及时制定了《市规划局主办的市工业区食堂整顿与建设工程任务分解及进展情况一览表》，明确了相应的责任部门、责任人。首先，对已建成工业区食堂用地规划问题，规划局责成城市与建筑设计处、各分局摸清情况，抓紧研究，拿出具体的解决方案。其次，要求做好新建工厂企业食堂和其他配套生活设施的配套，今后新建的工业区，必须将工人就餐的食堂用地作为配套设施并纳入规划，同时立项、设计、施工、验收，确保不再出现新的问题。第三，工业区食堂建设工程实行“绿色通道”报批服务，工业区内旧厂房、闲置用地以及位于工业区周围的新建食堂用地审批和规划报建事宜，尽可能在受理手续后5个工作日办理完成。
平价食堂广受劳务工赞誉
一天三餐只要几元钱，窗明几净的食堂里吃得饱吃得好关键还是吃得放心，目前各区都开展了工业区食堂的先行试点，平价食堂受到了广大劳务工的交口称赞，政府为兴办食堂的一路绿灯也让经营者有了更充足的信心。
建辉大食堂是去年6月份正式开业的莲塘第一家劳务工大食堂，记者中午时分在这里看到，食堂里人头攒动，附近企业的数千名劳务工分批来到这里就餐。食堂每餐提供40多种菜，菜价少则1元，多则5元，办理储值卡还可以享受打折优惠。一位在此就餐的小伙子说，自己每个月打工挣钱不多，现在有了平价食堂，一天三餐只要几元钱，在吃饭上节省了不少开支，而且再不用蹲路边店了，吃得安全、吃得放心。
深莲大食堂是最近开张的食堂，这里卫生消毒设施齐全，洗碗间、洗菜间、操作间一应俱全。虽然环境较好，但饭菜价格却相当低廉，5元钱就能吃上一荤一素一汤的美味套餐。食堂的一投资人庄少杭则告诉记者，在申办有关手续过程中，可以说一路绿灯，政府给予了很大的支持，从申办到开张营业仅花了二个月时间。
劳务工大食堂的建设让劳务工切实体会到了党和政府的关爱，也提高了工作积极性。一位企业老板告诉记者：“说实在话，现在招工挺难，靠政府出面帮忙，办了那么好的大食堂，使员工吃得开心，也留住了不少想跳槽、想辞工的员工。”
六区加大工业区食堂建设力度
记者日前从深圳市各区获悉，全市六区都将工业区食堂建设作为一项民心工程全力推进，根据自身的特点，因地制宜，分步进行，务求实效。目前各区都制定了自己的工业区食堂整顿与建设工程实施方案，各区政府以对人民群众高度负责的态度，建立了责任制，明确了责任人，一级抓一级，层层抓落实，确保工业区食堂整顿与建设工程任务按时保质完成。
罗湖：政府扶持平价食堂
罗湖区将支持创办大食堂作为关爱劳务工的重大举措之一大力推进，积极扶持催生平价食堂。去年7月该区出台了《关于社会力量兴办劳务工集体食堂的优惠措施》，内容涉及卫生、工商、税务、土地使用、房屋租赁及环保管理等6大方面，区政府相关职能部门实行现场联合办公，尽最大可能给予扶持和帮助。从去年6月第一家外来工大食堂建辉大食堂正式开业以来，仅莲塘工业区建成并规范投入使用的食堂已有12家，满足了3.5万至4万外来工的就餐需求。
南山：七种模式办食堂
南山区计划通过企业自办食堂、由市场力量兴办面向社会的工业区食堂、在工业区内设立集中的就餐场所、规范个体经营者、设立配送点、建工业区集体食堂、企业合办食堂等7种模式，今年兴建工业区食堂42家，解决11万多工人的安全就餐问题。2005年10月到12月，南山区共建成9个工业区食堂。该区的方案提出，通过建设工业区公共食堂、工厂自办食堂或引进符合卫生要求的餐饮企业，在2006年底争取30％的大中型工厂建立集体食堂。
福田：重点放在四大工业区
福田明确了落实工业区食堂整顿与建设工程的整体思路是：抓住重点，解决难点，先易后难，稳步推进。现阶段重点解决八卦岭、泰然、金地、福田保税区等工业区劳务工的安全就餐需求。目前福田区政府在解决工业区劳务工就餐问题中，除成功推出以上企业自办自管福利型食堂和企业联合办食堂外，还将在工业区推出公共食堂或者建立统一配餐中心。并且将通过三年的整顿、规划和建设，到2008年，解决工业区80％以上劳务工的安全就餐需求。
龙岗：开展整治专项行动
龙岗区加大了对现有工业区食堂等餐饮单位进行整顿和规范，截至2006年2月底，龙岗区有2471间无证食堂，已整改发证373间。该区要求，今年6月底前，结合目前“清无”行动，按照“堵疏并举、以疏为主、引导规范”的整治思路，对已领取证照的，加强规范化管理。对无证照的，按不同情况区别对待：符合办证办照条件的，相关职能部门启动绿色通道，优惠为企业提供办证办照服务；一些经整改后能符合各项要求的，相关职能部门应及时给予技术指导，整改后符合要求的给予办证办照；经营条件和经营环境恶劣，环保、消防、卫生等方面存在问题的，依法取缔。
宝安：整顿规范现有集体食堂
宝安拟在三年内解决90％的劳务工安全就餐需求。截至2005年12月，公明街道的将石、长圳、上村、玉律、高科技园区等工业园区内共建了14家不同大小的标准食堂，可供2万多人就餐。按照《宝安区工业区食堂整顿与建设工程实施方案》的进度安排，宝安区卫生局近期的工作是清理整顿和规范现有的集体食堂，采取“堵疏并举、以疏为主、规范管理”的模式，提高工业区食堂的办证率，运用食品量化分级管理的A级标准完善集体食堂的硬件设施和提高食品卫生管理水平。
盐田：食堂建设分三步走
盐田区以太平洋工业区为突破口启动工业区食堂整顿与建设工程。该区工业区食堂整顿与建设工程实施方案制定了三步走的目标。第一步是在今年底前，通过完成清理整顿，恢复原有工人生活区食堂的正常运作，规范现有的工业区食堂。第二步是到2007年底前，规划、整合、引导、建设一批符合要求的集体食堂，确保各工业区60％的大中型企业都建有集体食堂并投入使用。第三步是到2008年底前，全区所有工业区建成符合卫生、环保、消防等各方面要求的集体食堂，满足工业区60％以上工人的安全就餐需求。