张广宁代表市政府向各区、县级市下达了2007年度人口计生任务书,向41个部门下达人口计生工作综合治理责任书。张桂芳通报了广州2006年度人口计生目标管理责任制综合考评结果,并通报表扬全面完成人口计生目标管理责任制的12个区、县级市,授予越秀区人民街等89个街镇“无政策外多孩出生街镇”称号,授予越秀区人民街安业里居委会等1295个村(居)“无政策外出生村居(委)”称号。
朱小丹在会上指出,由于资源和环境的约束,在一定地域内的人口容量是有限的。根据专家测算,在广州7434平方公里的空间内,最大的人口容量为1500万人。而广州目前常住人口加上流动人口将近1200万,离1500万人的长远控制目标已经不远。再加上人口发展的惯性作用,未来一段时间广州人口总量还将持续增长,人口与资源、环境和经济社会发展的矛盾依然相当突出。
他指出,如果人口规模过大、人口总量失控、超过自然承载能力,就会导致再生产能力下降、生态环境恶化、人均资源占有量减少,我们将失去可持续发展的基础。我们必须以资源承载力和环境容量为基础,正确处理好发展与人口、资源、环境的关系,稳定低生育水平,严格控制城市人口,合理规划和调整城市人口规模,增强广州的可持续发展能力,使城市更加适宜创业发展,更加适宜生活居住。
朱小丹说,广州人口和计划生育工作的重点和难点在农村,希望也在农村。当前农村人口素质和生殖健康水平整体仍然较低,农村出生人口性别比明显偏高,旧的婚育观念还没有根本转变。解决这些问题是计生工作的重点,也与发展农村经济,减轻农民负担,增加农民收入关系密切,互为因果。
张广宁在讲话中说,必须强化流动人口登记制度,把流动人口在广州市的经商、务工、购房、租房、社会保障等活动与计划生育工作紧密结合起来。
张广宁说,目前广州市登记在册的流动人口有360多万人,由于数量庞大、情况复杂,流动人口出生率不断上升,2006年出生人数比户籍人口出生人数多了13402人,连续两年超过了户籍出生人数,计划生育率只有82.46%。
张广宁说,广州出生人口性别比虽然在全国、全省范围比较不算太高,但仍然高出正常值7%~10%,千万不可掉以轻心。要加强宣传教育,反对歧视妇女和女孩的社会偏见,营造有利于女孩健康成长和妇女发展的社会环境。
张广宁说,群众不愿生女孩,除了生育观念外,在很大程度上与群众养老等切身利益相关。因此,要研究制度有利于纯女户的优惠政策,帮助他们发展经济、脱贫致
富。鼓励男到女家落户,对承担赡养老人义务的,依法保护其对宅基地、责任田等继承权,对侵权人依法追究法律责任。
张广宁说,广州的低生育水平并不稳定,出生人口率随时有可能反弹;人口安全形势不容乐观,新生儿出生缺陷明显上升;出生人口性别比又有上升;人口老龄化问题逐步显露。根据广州的实际,到“十一五”期末,广州户籍人口要控制在810万以内,常住人口要控制在1090万以内,任务十分艰巨。
王晓玲指出,2006年度广州的人口形势总体表现为户籍人口各项主要指标有所降低,流动人口各项主要指标有所升高,属于低生育水平的态势和较稳固的工作基础前提下的波动。2006年度全市户籍人口出生66410人,出生率为8.81%。,自然增长率为3.74%。,符合政策生育率为95.69%。与2005年同期相比,出生减少3798人,出生率下降0.68%。,自然增长率下降0.3%。。流动人口出生率继续升高,2006年度,流动人口统计数79812人,与2005年同期相比,增幅达7.9%;与户籍人口出生相比,多了20.18%。符合政策生育率为82.46%,虽与上年同期相比提高了0.49%,但比户籍人口低了13.23%。此外,流动人口多孩率为2.13%,是户籍人口多孩率的3.33倍。
王晓玲说,出生人口性别比偏高在广州依然存在,且近几年有升高趋势。去年户籍人口出生性别比较上一年同期上升了2.03%,而外来人口比户籍人口还要高6.46%。
会议透露,2007年广州人口计划目标是户籍人口出生率控制在9.5%。以内,自然增长率控制在4.5%。以内,常住人口出生率控制在12.9%。以内,自然增长率控制在7.6%。以内。