目的：打击欠薪逃匿行为
在双转型的形势下，中堂镇政府把及时化解劳资纠纷作为提升社会管理的重要举措之一。该镇镇长林广华表示，要关心和维护外来工的权益，树立“新中堂人”的理念。“去年中堂就有两起劳资纠纷，因为工头走人，工人拿不到工资，最后由社会、政府来收摊。”林广华表示，要采取措施对付这种行为。
如何解决工厂拖欠工人工资问题，中堂镇提出，落实建筑施工等企业的工资支付保证金制度，严厉打击欠薪逃匿行为。林广华称，他们借鉴了浙江地区的做法，提出给每个外来工发放一张工资登记卡，以此检查和监督工人工资发放情况。
方案：工人必须持卡开工
据了解，目前该镇已经拟定《中堂镇在建筑企业（工地）试行“两牌一卡”制度的实施方案（征求意见稿）》，近期将敲定实施。林广华告诉记者，首先从建筑企业试行，成熟后将在全镇推广。
根据《方案》，“一卡”：工资登记卡，每名工人一本，卡内详细记建筑公司、施工队、工人身份、工作考勤、工资情况等资料，工人必须持卡开工，随时接受检查。“两牌”是指：“工资公示牌”和“维权告知牌”。工资公示牌上有标明工资发放时间，每月发放工资情况等；维权告知牌上注明工资卡的作用、工人维权办法以及劳动监督小组投诉电话等，每个施工工地必须在工地内显眼的公共地方悬挂“两牌”。
处罚：欠薪一月以上关停
《方案》提出，不定时到各建筑企业进行抽查，各村分管城建工作的干部、村劳动服务站工作人员于每月1-10日对辖区内所有试行本制度的建筑企业进行全面检查，主要检查工人使用工资卡、各班组填写工资汇总表以及两牌的使用情况。
对违反试行制度的企业或工厂，将给予口头警告、责令整改、停水停电等处罚，违反试行制度情节严重的、发生工人集体上访镇有关部门投诉工人工资问题经证实而又不及时处理的、拖欠工人工资一个月以上的，发生严重劳资纠纷案件的由城建办予以关停。