我们不怀疑惠州在民生领域财政高投入的能力和诚意。然而还是有疑问：一个市将如此大比重的财力投入民生，是否会导致在新一轮经济增长中，公共财政推力不足，影响未来的经济发展后劲？问得更深入一点，惠州建设“惠民之州”，践行“人本立市”，如何做到不是惠及一时，而是惠及一世？
带着这些问题，我们重下惠州。
惠州全面解答了我们的疑问。惠州作为中央确定的深入学习实践科学发展观活动试点单位，“惠民利民”是践行科学发展观的应有之义，当然之举。
今年5月，中央政治局委员、省委书记汪洋抵惠进行专题调研，提出惠州要建设成为科学发展的“惠民之州”，为惠州新一轮发展指明了方向。
惠州目前正在全面推开的施政方略，其“惠民”的着眼点长远，意在可持续发展。
已进入科学发展黄金期
根据有关数据，上半年惠州生产总值575.1亿元，增长12%；外贸出口总额77.4亿元，增长20.1%.全社会固定资产投资263.2亿元，增长56.8%，增幅居全省第一位。地方财政一般预算收入40.1亿元，增长38.5%，增幅居全省第三位。惠州已经进入了“科学发展的黄金时期”。如此看来，担心地方财力增长乏力，确保民生投入有困难的疑虑，就此可以打消。
资料还显示，下半年惠州将狠抓重点项目不放松，不断增强经济发展后劲。惠州今年列入投产计划的中海油1200万吨炼油、中海油PX项目、龙门塔牌项目等18个项目将按期或提前建成投产。大亚湾经济技术开发区正在向打造世界级石化工业区的目标稳步迈进：以中海壳牌南海石化项目和中海油1200万吨炼油项目为依托，吸纳了大批中下游石化项目落户，一个强大的石化产业集群正在形成。
由此看来，惠州改善民生的投入和经济发展完全可以并行不悖。
村民住宅可办“两证”了
惠州市惠城区小金口办事处柏岗村村民严国和，有望在8月10日首批拿到由政府核发的《集体土地使用证》和《房屋所有权证》，他高兴地说：“村民住宅也有了‘身份证’，真是太好了。以前办证很难，没有明确政策规定，申请几个月或者几年都办不了，村里人90%的人都没有‘两证’，现在有了法律保障，才感觉自己的房子真正是自己的。”
惠州为了有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，避免村民间因宅基地使用权发生纠纷，开展宅基地使用权登记，并对农村村民住宅办理《集体土地使用证》和《房屋所有权证》。最近，完成了柏岗村新屋村民小组试点的“两证”核发工作，完善程序之后，2009年将在全市农村推开。
有农村土地问题研究者指出，惠州为农村村民住宅核发两证，并允许在一定范围内流通，是保障农民合法财产权的有力手段，提升了农民应对强权征地的自我保护能力和谈判议价能力，增加农民财产性收入，具有积极意义。
除此之外，惠州市政府还采取种种措施帮助农民增收。政府对农民创业持优先支持态度，引导农民主动创业，规定农民到城镇务工经商，市场准入、税费缴付和子女入学等方面享有与城市居民同等条件。通过推广“公司+基地+农户”的经营模式，支持依托农村兴办企业解决农民就业，增加农民收入。
筑“黄金台”鼓励全民创业
惠民之根本在藏富于民。基于这一认识，惠州专门制定了《推进全民创业实践规则》。在降低创业门槛、放宽准入机制、加大激励力度等方面进行的令人耳目一新的大胆尝试，不胜枚举。某民间投资者通读了这一全民创业规则之后，兴奋地表示：“这是在为我们造一个金矿！”
为了壮大全民创业主体，延请各方高人来惠创业，惠州高筑“黄金台”。引导高校毕业生自主创业，自登记注册之日起3年内免交登记类、管理类、证照类的各项行政事业性收费；今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作的，其人事代理期间工龄连续计算。引进科技人才创新创业，计划每年引进2—5名领军型科技创业人才和相关项目，对被评定为重点推荐项目、优先推荐项目的，市财政分别给予150万、100万、50万元的创业启动资金。携带发明专利来惠州创业的科技人才，给予1至2年的300万元额度的财政贴息贷款，并给予15万元资助。
尤其值得称道的是，惠州放宽全民创业领域，贯彻平等准入、公平待遇的原则，凡国家法律法规没有明确禁止进入的领域、能够实行多元化投资的领域、对外资开放的领域，都以同等条件对民间资本开放。力争2008年起，全市民间资本投资总额年均增长15%以上，占全市年度投资总额的比例年均提高8%以上。
惠州市委、市政府要求2008年各县（区）要创办1个以上、入园企业30家以上的民营工业园。到2011年，力争每个县（区）有2个以上工业园，入园企业总数200个左右，全市民营工业园实现工业总产值1000亿元以上。从2008年起，市财政每年安排500万元以上的全民创业发展资金，每年安排1000万元的中小企业发展专项资金，用于支持中小企业技术创新、技术改造和中小企业信用担保体系、服务体系建设。
惠州将成为民间资本的沃土，“惠民”之树必将常青！
市委书记署名写调研报告
念念不忘三城无缝对接
惠州市委书记黄业斌将惠州如何在珠三角区域经济中寻找城市发展定位看得很重。在他署名撰写的《提升“惠民之州”经济实力的调查和思考》的调研报告中，反复强调共建深莞惠一小时经济圈、生活圈的重要性、可行性。
在三城共识的基础之上，惠州正在全力投入深莞惠一小时经济圈的共建工作。工作清单中，记者看到构建“海陆空”现代立体交通体系，力争实现深莞惠三城交通基础设施无缝对接的举措一一在列：
完善“五横三纵”高速公路网、加快启动连接珠三角核心地区的城际快速轨道交通项目的前期规划和论证工作；尽快恢复启用惠州机场的客货运功能……
■要人开讲
深莞惠三城结盟加入粤港澳合作
通过调研，我们认为，构建粤港澳紧密合作区，是我国应对经济全球化的必然抉择。而约占全省经济总量八成左右的珠三角地区，是粤港澳紧密合作的顶梁柱。因此，突破行政壁垒和地方利益保护主义，让深莞惠三地在珠三角经济共同体内部形成“打虎亲兄弟”的重要子圈，是科学的战略选择。
深莞惠三城联盟以最低成本支持最大程度的互利互补。
三地经济发展存在明显的差异性和互补性。惠州充裕的土地、淡水资源是深圳和东莞目前所缺乏的；而深圳的技术信息等优势，恰恰是惠州加快发展引颈而盼的。惠州、东莞经济以外向型制造业和加工贸易居多，深圳相对发达的资本市场、较强的创新能力和较成熟的制度体系，将对惠州、东莞发展壮大内源型经济、降低产业结构风险产生积极影响。换个角度来看，深圳的资本、技术等要素也因此获得了大展身手的新舞台。
三城联盟已成自发趋势，也正被积极推动。深莞惠三地已经形成共识，且已从产业、交通、能源、市场、物流、资本，以及生活服务等方面相互呼应、对接、转承。在党委政府主导下，三城交通设施正争取早日无缝对接；惠州将积极承接深圳东莞产业转移；着力构建同城发展的合作体制机制，建立领导层定期磋商、民间商界定期交流机制。这三个方面可以从具体操作上保证三城“一小时经济圈”的可行性。
三城联盟惠州不会丢失自己的独特性。而惠州是深莞惠一小时经济圈中无可替代的一极。
———惠州市委书记黄业斌
■城市定位
宜居宜业生态城乡
科学发展惠民之州
惠州在珠三角的战略定位应为：世界级石化名城、国家级电子信息产业强市、珠三角宜居宜业生态城乡、引领珠三角惠民风气之先的科学发展“惠民之州”。
具体到深莞惠经济圈中，惠州的角色定位应是：石化、能源、旅游产业领军者，电子信息产业扛鼎者，衔接珠三角与粤东地区和京九沿线的现代商业物流中心、现代特色农业基地、现代制造业基地、现代度假休闲基地。