塑造“首善之区”高端城市形象
打造世界级的高端产业集聚区
珠三角改革发展规划把广州定位于实现珠三角一体化的中心城市地位,这包含两个向度:一是建设面向世界、服务全国的国际大都市,意在强化广州作为国家中心城市、综合性门户城市和区域教育中心的岭南文化象征、区域性国际竞争地位；二是建设广东宜居城乡的“首善之区”,意在突出广州作为省会城市、珠三角一小时城市圈核心以及发挥珠三角城市群连体效应的经济地理、社会政治优势地位。这种定位从国家层面的区域发展战略而得到确定,意味着未来广州要按照《纲要》的要求,以其综合服务功能起到辐射带动作用,促进珠三角产业错位发展,全力推动珠三角一体化。正如汪洋书记谈及珠三角一体化时有感而发,要求广州要有大哥意识、大哥风范、大哥气派。
珠三角地区是世界主要制造业基地之一,珠三角城市群是当今世界最具活力的经济区域之一。广州作为省会城市和政治中心,其地理位置和经济地位处于珠三角城市群的几何中心或核心地带,拥有先进水平的战略性、枢纽性基础设施。正是依据这一优势,国家赋予广州在珠三角一体化发展中以大促小的中心城市角色。因此,广州未来的发展要突破自身的行政—地理范围,置身于整个珠三角地区来选择发展路径。所谓大哥意识、大哥风范、大哥气派,必须要融汇到广州的城市设计、规划理念及相应的工程实施中,要在“珠三角地区一小时城市圈”中设计广州的硬体设施和软体文化。广州作为中心城市与珠三角地区其他城市之间的关系,将呈现如下两大发展趋势:一是在以广州为核心的珠三角城市群发展中,广州以其政治中心、重大项目布局与原有主导产业、交通枢纽等多种因素,较之其他城市表现出对外部资源更强的集聚能力；二是高端要素与高端产业群日益向广州集聚,广州借助独立于企业的研发、金融、信息、会计、法律和产品营销等活动,服务和带动其他城市,使珠三角城市群作为有机的“无缝之网”,成为世界级的高端产业集聚区。
将高端要素集聚能力作为一种新型城市能力
在当今激烈的国际国内市场竞争中,广州城市发展的短板———如资源能源制约、城乡差距和生态破坏等,均源于低端产业发展现实。针对这种现实,广州要在国际国内和珠三角范围提高配置资源能力,提高城市辐射带动作用,应从整体上谋划自身的产业和空间高端化发展。适应国际分工和全球产业价值链的高端要素流动规律,广州必须要将高端要素集聚能力作为一种新型城市能力,以此来解决诸如交通堵塞密、商务成本高、产业升级难、就业压力大、城市老龄早、旧区改造慢、能源约束紧、可用土地少、环保任务重等发展难题。即要通过资本流、人才流、技术流、信息流、服务流和产品流等一系列价值管理活动(或称城市价值流),形成包含诸如研究开发、技术创新、品牌和贸易交割等高端要素的产业功能区、人才高地、金融中心、创新基地、信息网络城市、高科技企业集群等。就产业结构高端化发展来说,要突出第二产业的高端先进制造业,重点发展第三产业的高端服务业,在城乡一体化中重视第一产业的高端农业发展。其城市空间高端化形态表现是:中心城区集聚高端服务业,向外依次集聚高新技术产业、高端先进制造业和劳动力密集型产业(如高端农业)。按照这一空间格局,要注重发展和塑造如下八大高端产业功能区:商务中心区、金融机构聚集区、广州高新区、广州经济技术开发区、琶洲会展经济区、亚运中心区、白云国际机场临空经济区、南沙临海经济区等。其中高新企业和金融机构集聚始终是广州未来必须要加强的两大战略发展方向,它们的逐步成型必将辐射带动珠三角城市群的整体水平提升。
以“广州创造”提升“广州制造”
塑造“首善之区”的高端城市形象,将有利于广州形成大哥风范和大哥气派,对珠三角起到示范、引领、带动和服务效应。塑造“首善之区”的高端城市形象,包含两方面意义:一是突破既有的路径依赖,全面实施自主创新和高新技术产业发展规划和相关配套政策,加快构建重大创新平台,实施重大科技专项,大力发展以电子信息、生物医药、软件等为重点的高新技术产业,以“广州创造”提升“广州制造”；二是从创新文化角度引导自身的城市社会实践,强调适宜创业和适宜居住,由此来吸引海内外人才,重塑高端经济社会基础,提供各种创业机会,为整个珠三角地区城市群梯次发展不断注入活力。当然,高端人才资源是城市形态高端化发展的第一资源,意味着必须要打造以创新型人才和金融人才为主的广州人才高地。以此为基础,推动广州中心城市的创造力激发和创新要素的快速流动,必将使“珠三角一小时城市圈”更加显现出自主创新的实力、活力、魅力、能力和潜力。
作者系中共广州市委党校科学发展观研究中心教授