■ 以前一片荒凉的翠山湖新区，正在大兴土木，未来几年将逐渐变成规划图中所示的工业集中区。 （图片均由开平翠山湖新区管委会提供）
今年以来，国际金融危机给我市带来的影响不断显现，开平市认真贯彻落实科学发展观和《纲要》，把保增长作为经济工作的主基调，今年上半年经济运行情况稳定，有不少亮点，1—6月，开平全市完成GDP79.7亿元，增长4.9%。
以大项目来拉动内需，以大项目来促进大发展，这是开平市的工作思路。越是在困难的时候，开平市越是坚定不移地抓招商引资工作。随着潭江大桥重建、开平市污水处理项目一期配套工程和二期工程、翠山湖叠翠大道等重点项目的上马，随着江门产业转移工业园成为省级示范园区，开平今年下半年的经济运行情况更加令人期待。 □ 本报记者 伍安平
经济亮点
工业经济止跌回稳
今年以来，开平市认真贯彻落实科学发展观，把保增长作为经济工作的主基调，积极克服国际金融危机带来的困难，抢抓扩大内需带来的机遇，该市经济实现了平稳向前推进，特别是工业经济发展止跌回稳，呈现更多利好因素。
统计数据显示，1－6月，开平全市完成GDP79.7亿元，增长4.9%；规模以上工业总产值129.5亿元，增长5.91%；规模以上工业增加值28.09亿元，增长4.91%；地方财政一般预算收入4.28亿元，增长1.5%；固定资产投资25亿元，增长10.01%；社会消费品零售总额43.2亿元，增长15.9%；吸收外商直接投资7068万美元，增长11.54%；实际利用民资5.64亿元，增长7.85%。
今年以来，开平工业出现了令人振奋的止跌回稳现象，主要体现在4个方面：一是工业产值增长趋稳，1－5月实现规模以上工业增加值23.2亿元，增长4.91%，分别比1－3月和1－4月回升了1.5和0.08个百分点；二是企业开工情况有所好转，该市停产和半停产企业由1月份的59家减少到5月份的28家，受影响的从业人员由4432人减少到1485人；三是水暖卫浴产业生产有所回升，水暖卫浴产值由年初增长4%回升至1－5月份增长8%，其中华艺、彩洲、希恩等大型水暖企业的生产负荷已回复近70%；四是工业用电降幅逐月收窄，1－4月该市工业用电量同比分别下降56.38%、12.89%、5.08%、3.94%，下降幅度逐月收窄。
另外，开平第三产业实现了平稳较快发展，1－5月，该市接待海内外游客150多万人次，增长6.8%；旅游总收入7.2亿元，增长5%，旅游业的发展有效拉动了消费市场的增长，1－5月该市社会消费品零售总额35.91亿元，增长17.16%，是所有主要经济指标中保持较高水平增长的。
政策扶持
为企业减负，促经济发展
在金融危机的影响下，开平工业经济正在遭遇前所未有的压力和困境，严重制约了开平经济的发展。面对困难，开平市政府和各职能部门出台相关政策和措施来帮助工业企业渡过困难和促进经济发展。
一方面，开平市积极落实各项为企业减负的措施。比如，开平市政府出台相关措施，对企业2009年度社保缴费费率进行了适当调整，该市劳动和社会保障局认真执行这些减负措施，工伤保险缴费率从1%临时调整为按照用人单位所属全部职工上年度月平均工资的0.7%比例征缴；城镇职工医保单位缴费率由6.5%降至6%；失业保险缴费率由3%降为2%；加工制造业的职工养老保险缴费，在职工自愿的前提下，职工养老保险可执行最低缴费基数；对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，可以在一定期限内缓缴社会保险费，缓缴期限最长不超过6个月；同时，该局取消了劳动合同鉴证费等5项行政事业性收费。另外，在堤围防护费、公路运输管理费、工伤保险缴费、行政事业性收费等方面，开平市各部门都给予企业实质性的优惠扶持，规范涉企检查和处罚，预计全年为企业减负达2838万元。
另一方面，该市还出台相关政策促进经济发展，比如出台了《关于进一步加强机关作风建设，优化投资发展软环境的意见》，并即将出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《翠山湖产业转移工业园投资项目优惠政策》、《翠山湖项目准入条件》等一系列措施来促进招商引资工作；该市还出台了《关于促进开平市房地产市场发展若干意见》，为重振开平建筑房地产业雄风提供政策支持。
落实 《纲要》
落实《纲要》，坚持“双转移”
今年以来，面对国际金融危机冲击，开平市积极落实《纲要》及“双转移”政策，迎难而上，努力化“危”为“机”。
一方面，开平市扩大内需工作取得了初步成效，这主要表现在三点上：一是积极争取上级扩大内需政策支持，印发了《2009年开平市争取中央和省投资项目表》，将55个相关项目列入争取中央和省投资项目，至5月底止，已争取到新增中央（省）投资项目6项，争取到中央资金705万元、省资金318万元，拉动项目投资达8500万元，目前正在向中央和省申报的项目有22个，争取资金支持逾1.5亿元；二是加大重点项目融资力度，今年上马的重点项目有潭江大桥重建、开平市污水处理项目一期配套工程和二期工程，3个中心镇污水处理项目以及翠山湖叠翠大道等7个重点项目,共需融资2.15亿元，目前这些项目已得到有关金融机构的授信；三是积极搭建交流平台，促进政银企合作，着力解决中小企业融资难问题，该市金融机构信贷投放明显增加，到5月底止，开平全市各项贷款余额63.55亿元，比上个月增长2.88%，比年初增长了7.84%。
另一方面，开平市产业转型升级步伐加快。一是今年该市投入950万元，重点向公共创新项目、产学研结合项目和研发项目倾斜，推动中小企业开发核心技术，优化产品技术结构；二是积极实施品牌带动战略，引导企业练内功、抓质量，积极争创省、国家名牌产品和著（驰）名商标，今年又有“嘉士利”、“朝阳”获评为中国驰名商标；三是做大做强支柱产业，鼓励水暖卫浴、牛仔布等优势行业加强合作，共创区域品牌，抢占国内国际市场的制高点，带动中小企业发展，今年以来，该市三大传统支柱产业的一些重点龙头企业实现逆市增长，如嘉士利公司和味事达公司积极扩大内销，加快新产品开发，推动生产经营转型，今年1－5月分别实现税收1411万元和1767万元，分别同比增长58.9%和16.25%；海鸿变压器公司实现税收818万元，同比增长65.9%。
发展后劲
翠山湖将迎来井喷式发展
今年以来，开平市经济发展虽然出现了不少利好因素，但下半年形势依然严峻，为此，开平市将紧紧围绕保增长这一首要任务，大力培育发展后劲。随着江门产业转移工业园成为省级示范园区，翠山湖将迎来井喷式发展。
以大项目促进大发展
以大项目来拉动内需，以大项目来促进大发展，这是开平市的工作思路。据了解，今年开平市安排重点建设项目多达74项，总投资78.5亿元，年度计划投资34.2亿元，其中江门重点建设项目多达43个，有投资4.5亿元的信达化纤高强高模特种纤维项目，投资5.8亿元的依利安达线路板项目，投资3.2亿元的福达调味品项目，投资3000万美元的联冠胶粘制品项目，投资1.7亿元的皇冠胶粘制品项目，投资1.5亿元的中医院迁建项目，投资1.1亿元的城区污水处理二期工程等。
大项目的“功效”是有目共睹的，比如广东信达化纤有限公司计划在3年内建成的年产5000吨高强高模特种纤维项目，全面投产之后，至少可以带动年产值几十亿元的上下游产业发展，将帮助开平化纤纺织服装产业实现由传统行业向高新技术行业的产业升级。信达公司目前已经有4条生产线进行了试产，年生产能力可达1600多吨，而且产品已经推向市场，销售达到了预期效果。这一重大项目的建设，正是开平市精心打造重大项目，以大项目促大发展工作思路的一个缩影。
全力打造翠山湖新区
翠山湖新区承载着开平发展的新希望。近年来，开平市以翠山湖为平台，着力引进高新技术企业、支柱产业相配套的大项目和国内外大型企业集团，努力将其打造成该市核心工业园区。
近日，翠山湖新区作为江门产业转移工业园的一部分，正式被省政府批准为省级产业转移工业园，不仅享受省产业转移的相关优惠政策，还获得省财政长达4年、每年5000万元专项发展资金的支持。随着江门产业转移工业园成功被评为“省示范性产业转移工业园”，翠山湖新区将获得省更多的政策和资金支持，j将迎来井喷式大发展。
经过近几年的建设，目前翠山湖新区基础设施建设已初具规模。该园区在建道路累计超过20公里，已形成“三纵三横”的道路网络；首期供水管道工程和供电线路工程已完工；土方平整工程完成2000多亩；园区污水处理厂工程已动工兴建……
下一步，翠山湖新区的发展将重点抓好两方面工作，一是全面启动各项基础设施建设，今年下半年计划有10项基础设施建设将全面启动，单纯投入基础设施建设方面的资金将超过4亿元；二是力促招商项目的上马和全方位地招商引资。
除翠山湖新区之外，开平市还继续抓紧了月山天虹电镀工业集中区的跟踪工作，该集中区建设的前置条件——镇海水库供水工程目前已基本完成管道铺设工程，该集中区还在江门市的支持下与香港工业总会达成了合作意向。为此，开平市将依托开阳高速公路，促进沙塘—翠山湖—月山工业走廊的初步形成和发展，让开平的工业功能区域实现组团式发展，成为江门地区新的经济增长极。
扎实推进招商引资工作
越是在困难的时候，开平市越是坚定不移地抓招商引资工作。下半年，该市将继续落实“一把手”亲自抓招商引资工作机制和层级招商责任制，完善奖惩制度，调动各级招商的积极性：
一方面充分利用好翠山湖新区和月山电镀集中区这两个开平市公共招商平台，加强对高科技含量、高市场容量、资源消耗少、税收贡献大的项目跟踪落实，重点面向世界500强和国内大型央企、省企和民企项目；另一方面，开平各镇（街）将积极盘活土地资源，加快土地修编申报工作，充分利用现有建设用地招商引资，鼓励企业利用自有用地、厂房等资源增资扩产。
另一方面，开平市在招商观念上特别注重打造“服务”这一软环境，该市制定了《关于进一步加强机关作风建设，优化投资发展软环境的意见》，完善服务承诺制和首办（首问）责任制，建立明察暗访制度，推行“一把手”道歉制度，实行作风建设末位淘汰制度，为企业、投资者提供一站式服务。
在狠抓招商的同时，该市还注重增强投融资力度，全力以赴推进项目上马建设。一是将继续抓好中央、省项目的跟踪落实工作，争取上级对项目立项和资金的支持；二是将实施积极的财政政策，通过盘活公有资产，融资扩大发展，目前开平潭江大桥重建、污水处理工程等项目已取得授信2.15亿元，该市将上马一批市政交通基础项目、房地产项目（目前计划上马楼盘16个，总建筑面积138.67万平方米），争取更多渠道的资金投入；三是将加快项目上马建设，重点将加快镇海水库供水工程、3个中心镇污水处理厂等重点基础设施项目建设，推动信达化纤二期、永嘉纺织、港电电器等重点工业项目上马投产。