室内工作场所和公共交 通工具也在禁烟之列；卫生部本月起带头开展禁烟行动
南都讯 自2011年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁烟。国家卫生部妇社司司长杨青今天在卫生部例行新闻发布会透露这一信息时称，这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。
卫生部内部职工带头禁烟
医疗卫生部门是全国戒烟的“领头羊”。卫生部妇社司司长杨青介绍，卫生部机关自本月起，参照《无烟医疗卫生机构标准》，全面开展创建无烟卫生部机关，计划到9月底达到相关要求。在卫生部创建的无烟卫生部机关活动领导小组中，由卫生部部长陈竺担任组长，副部长刘谦、尹力任副组长。
卫生部的禁烟行动中，对主动戒烟并成功戒烟一年的职工给予500元人民币奖励；职工在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，发现一次通报批评，发现三次建议取消当年评选优秀公务员的资格。司局一年内发现超过3人次在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，建议取消该司局创建无烟卫生部机关领导小组成员的评选优秀公务员资格。同时设立控烟监督举报电话和举报信箱，开展职工吸烟情况基线调查和终末调查。
中国禁烟仍缺乏法律约束
为做好控烟履约工作，发挥示范带头作用，卫生部、国家中医药管理局、总后勤卫生部和武警部队卫生部2009年5月联合发出《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求今年在军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构应建成无烟单位，确保2011年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。一旦病人在医疗机构医生或其他人员吸烟，将可以投诉。
但目前对于禁烟，中国仍缺乏法律制度这一刚性约束。据悉，目前相关部门已开始介入控烟立法的前期调研工作。“从长远来说，通过法制化的角度来进行控烟可能是最有效的”，杨青也坦言，卫生部门一直在积极倡导通过立法来全面控烟，但仍需过程，也在组织相关专家做一些前期的研究工作。
香港经验：控烟法+高罚款
从2007年1月1日起，香港已实行室内场所全面禁烟。总的来说，香港的经验就是完备的法律，加上高额的罚款，不过，尽管如此，还是有控烟人员因为工作量太大而拒绝执行控烟。
控烟法律完备
如果控烟办职员发现有人在规定的娱乐场所法定禁烟区内吸烟，将被检控。不过，随着香港的禁烟范围不断扩大，卫生署控烟办90多名工作人员工作量大增。此外，获权执法控烟的单位还有食环署、康文署、房屋署，这些单位也表达了不满。
最高可罚5000港元
对于违例吸烟的最高罚款，港府定为5000港元。从去年9月1日起，违例吸烟的定额罚款实施后，无论是香港人、内地人或外国游客，因违例吸烟而获发定额罚款通知书，均须在21天内缴付1500元的定额罚款。获罚款通知书的人士可到指定地点缴交罚款，或可使用邮寄及网上缴费等服务。现在，违例吸烟的判罚金额是由法庭裁决。根据卫生署的记录，罚款额从0至3000港元不等。
开设免费戒烟热线
香港卫生署还开设了一条专门的免费戒烟热线：1833183。戒烟热线的接线员是经过卫生署培训的专业护士。
谁来管，怎么管？
广东谋划出台控烟条例
全国要控烟，谁来管，怎么管？昨日，卫生部门、爱卫办、控烟协会、卫监所都“面面相觑”，都盼国家出“答案”。广东省卫生厅基妇处处长巫小佳透露，现在广东也在争取出台本省的地方控烟法规。
控烟要巡查 人手远不足
虽然控烟是由卫生部妇社司来管，到了广东省这级是卫生厅基妇处来管。但是执法会落到谁的肩头？目前，卫生部门的法规由卫生监督所来执行。
昨日，广东省卫生监督系统一名工作人员表示，目前全省卫生监督系统的工作人员只有3750多名。他们此前的工作从来没有涉及到禁烟，也没有接到接下来要负责禁烟的消息。“若国家把执法授权交给卫生监督系统，恐怕难度也将很大，因为需要巡查，执行下来能到什么程度也是问题。人员远远不足。”
而省爱卫办与广州控烟协会均表示在控烟中只是配合政府工作。
昨日，广东省卫生厅基妇处处长巫小佳表示，现在有立法权的城市如深圳、广州都已经在立法上探索控烟，广东省也在争取出台“有力度的控烟条例，这样有法律才能执行下来”。目前他们正在收集控烟的资料，做好前期准备工作。他认为国家应该出台一个专门控烟的法律，要明确执法的主体、涵盖的范畴、出发细则等等。一个控烟条例应该从烟草生产、销售、消费三个环节都有完善的系统法规。
控烟执法需要多部门合作
怎么执法？昨日，广州市第十二人民医院原院长、控烟研究专家江朝强教授认为，根据部门设置和单位内部架构来灵活安排控烟管理和执法机构是比较合理的，控烟需要管理层以身作则”。同时，控烟执法也需要多部门联合协作。以广州为例，江朝强认为，城管委及其下属的爱卫处、卫生监督部门、公安消防部门都可以参与到控烟工作中来。“比如公安消防部门，完全可以在一些需要安防控制的场所禁止吸烟，对违反条例处以重罚”。
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2003年广东就已命令禁止在医院、会议室等场所吸烟
广东禁烟7年未开一罚单
南都讯 其实，广东禁烟在法规上已先人一步，可惜雷声大雨点小。7年前，广东已经出台条例禁止在医院、会议室等场所吸烟，并制定了罚款标准。参与制定法规的人士称，当时制订之时就已知道执行有困难。7年来也没听说有人被罚过。
早在2003年7月25日，广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议就通过了《广东省爱国卫生工作条例》，指出“禁止在医院、影剧院、候车(机、船)室、公共交通工具内、大中型商场、图书馆、展览馆、博物馆、会议厅(室)、体育场馆、学校和专供未成年人活动的场所吸烟。”违者，由县级以上卫生行政部门处以一百元以下罚款。
照此看来，广东禁烟已7年，但却鲜有广东人记得这个条例。为什么会这样？
广东省爱卫办主任许立凡当时就参与了该条例的制定。他表示，这些年来没有听说过根据此条例有人被开过罚单。“其实我们当时在讨论时就对执行主体就觉得很为难，也很困难。我们当时发现这个条例里禁烟这点是很难执行的。比如会议室抽烟谁做执法主体？执法主体不清晰。”
许立凡表示，明年国家要全面禁烟，这个方向是好的，但是操作有难度。他认为，国家要是把这个作为部门规章出台，“约束力就更差了”。所以要看“国家到底是部门还是国家层面上来做这项工作。”但是，以目前卫生系统的执法力量看，明年国家禁烟范围这么广“若强制执行，本身就会存在困难。”
控烟动态
广州：办公室控烟上月刚通过
《广州市控制吸烟条例(草案表决稿)》上月底获市人大常委会表决通过。修改后的条例规定国家机关、事业单位提供公共服务的室内办事区域、医院、学校、电梯等12处为禁止吸烟的“公共场所”。但具体实施时间和处罚未公布。
深圳：禁烟12年未开一罚单
在医院里抽根烟可以罚款20元，这是1998年的《深圳经济特区控制吸烟条例》里就明确规定的内容。可是，12年来卫生部门并未开出一张个人罚款单。
东莞：下月起二级以上医院禁烟
记者昨天获悉，东莞市卫生局目前已出台相关条例，从下月起，全市各级卫生行政部门、二级以上医院、市妇幼保健院、市疾病预防控制中心、市慢性病院和市健康教育所将开始实施禁烟措施，到今年底这些单位将全面实现禁烟。到明年底，东莞市所有医疗卫生机构均要全面禁烟、建成无烟单位。卫生系统的领导干部不允许敬烟。
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