2005年，佛山第一次举办城市可经营项目投资推介会，从此大步走上经营城市之路。5年来，佛山签约的城市可经营项目达360多项，带动了约1600亿元的巨额投资。

　　从最初的交通港口工程、电源电网，到后来的“三旧”改造、环保、教育卫生体育、文化旅游开发等领域，佛山城市可经营项目已延伸到城市生活的方方面面，为佛山塑造出更为现代化、国际化的新面孔。

　　更为重要的是，经过5年的探索，佛山闯出了一条富有自身特色的城市经营模式，健全的监管体制保证佛山的经营城市始终围绕提高城市竞争力、提高市民生活工作环境运行，最终让政府、投资者、市民三方受益。

　　本版撰文 本报记者 李文波、李琳

　　全面铺开

　　1600亿为城市建设“输血”

　　在城市化浪潮一浪高过一浪的今天，佛山一直在努力地完善自身的城市功能、提升城市的综合竞争力。2008年、2009年《福布斯》连续将佛山评为中国大陆十佳商业城市。荣誉的背后则是佛山5年来经营城市的成果。

　　实际上，经营城市与佛山结缘并非偶然。2003年，佛山五区整合、确立2+5组团式现代化大城市新格局后，整个佛山现代化大城市所需的框架搭建项目，预计需要总投资为1929亿元的资金。怎样的经营模式才适合解决如此庞大的资金问题呢？

　　“按照传统的模式，城市建设首先遇到的难题就是钱从哪里来。首先想到的就是财政和银行贷款。显然，仅凭这些难以支撑佛山的城市建设。”早在2004年，时任佛山市常务副市长，现任市委书记、市长的陈云贤在本报发表《经营城市——把城市作为一种资源来管理》一文，对经营城市的理论进行了深入分析。他认为，城市可经营之路为解决城市建设资金问题，也是转变投融资方式和政府管理方式的一次创举。

　　就是在这5年里，佛山签约的城市可经营项目达360多项，1600多亿元的投资为佛山城市环境的再造输送了新鲜血液。交通项目让佛山道路更加便捷、投资环境愈加优越；市政工程项目让佛山更加开放、国际化；民营资本进入医疗，让佛山市民享受到更好的医疗服务；文化旅游投资让佛山深厚的文化资源得以保留、发扬……

　　商机无限

　　经营领域不断拓宽

　　从2005年首次推介总额290亿，到2009年的468.93亿， 佛山城市可经营项目推介规模逐步壮大。佛山自古是商业名城，在围绕“佛山制造”设计城市可经营项目同时，佛山的生活服务业投资方兴未艾。随着经营城市的不断推进，其涉及的投资领域由先前的交通、能源等基础设施建设，也向“三旧”改造（旧厂房、旧村居、旧城镇改造）、现代服务业领域拓展。

　　2007年的佛山城市可经营项目投资推介会上，首次增加了 “三旧”改造项目和市政市容项目。自此“三旧”改造在五区遍地开花，旧厂房变成了文化创意园、旧村居变身整洁优美的小区、旧城镇演变为商贸物流中心。

　　来自现代服务业的项目越来越吸引投资者的目光，在历次推介会项目中所占的投资比例逐年提升。2009年佛山可经营推介项目中，现代服务业工程达到69.89亿元，云东海文化创意产业示范基地建设项目、广东水暖阀门总部基地项目成为了众多商家关注的焦点。

　　无论从佛山自身制造业提升的强烈需求，还是城市建设、居民生活的迫切渴望，今后的佛山，服务业将实现“跨越式”的飞速发展。城市可经营领域的不断开放，给众多的民营资本进入公共服务领域提供了商机。

　　贴近民生

　　佛山模式保障各方利益

　　尽管有学者对经营城市存在异议，但佛山的经营城市之路没有走偏。经营城市不是拆房子、卖地皮，不是简单地以城市可经营的名义将项目推出去、追求最大利益。 如何保证经营城市向正确的方向发展，需要秉承正确的理念、建立一套完善的监管体系。

　　“在佛山经营城市之初，我们就有非常明确的定位：经营城市，不仅是经营、聚集、重组城市资源，盘活存量、激活增量，取得经济效益，更重要的是追求社会效益，全面提升城市管理、城市功能、环境、品质及其承载力、辐射力、带动力和竞争力，创造良好的城市发展条件和城市人居环境。”陈云贤认为只要坚持把人民群众的利益作为根本出发点，城市可经营在佛山就会生根开花。

　　5年里，佛山铸就了一套城市可经营的独特模式。为了避免城市资源盲目地进行市场化开发，佛山市政府在城市可经营项目上向交通、能源、环保等重大基础设施倾斜，力求贴近民生。其次，依据项目经营的赢利水平差异，灵活选择不同的经营和融资方式，建立投资收益的保障机制。对可预期的投资回报项目采用BOT融资方式，如污水和垃圾处理、收费公路、港口、公共停车场等。

　　更为重要的是，佛山在监管机制上也颇为完善。为了维护投资者、经营者和使用者的合法权益，保障公共利益，佛山市还特别制定了《佛山市城市可经营项目监管暂行办法》、《佛山市推进城市可经营项目投资多元化市场化的指导意见》。

　　文化添香

　　让城市充满文化底蕴

　　从飞鸿天地古巷进入岭南天地商业街，踏上天地路，穿越青砖木门，又现陶瓷窗花加上宽敞的玻璃门，这一切构成了祖庙东华里改造后的新景观。还未完工的岭南新天地项目，已经呈现出富于岭南文化特色的老佛山风貌。

　　2007年岭南新天地项目被成功开发了上海新天地的瑞安集团以75.1亿元夺得，这座大型综合项目，将祖庙东华里密布22处、100余栋文化遗迹和古建筑保留下来，充分挖掘佛山粤剧、陶艺、武术和美食之乡的历史文化特色。

　　佛山的城市可经营没有简单地出售某个项目，而是把城市未来发展和城市过去的历史资源集合起来，做到了城市传统文化资源的传承和发扬。这也是佛山城市可经营成功的秘诀之一。

　　实际上，佛山的城市文化资源，一直是国际资本垂涎的对象。南海千灯湖、东平新城项目，无不是本地文化资源优势与国际资本的对接。国际资本的涌入，为佛山塑造了新的国际化形象。

　　2009年11月，港资企业成风集团〔亚太〕公司(STORM)宣布，与佛山市签署一项协议，在禅城区兴建占地达200万平方米的“世界功夫园”，预计总投资20亿美元。“我从小就喜欢中国的武术，佛山是著名咏春大师叶问的故乡。”STORM行政总裁葛骐华说。正是佛山传统武术资源吸引了他来投资。

　　未来的佛山，将向着更为现代化的城市迈进。“信息化与工业化、城市化、国际化的‘四化融合’，最终定位为‘智慧佛山’，这将是未来佛山发展的一个方向。”不久前，陈云贤为佛山的未来提出这样的方向。可以预见的是，在当前广佛同城、广佛肇经济圈以及珠三角一体化推进新形势下，城市可经营项目在佛山还将结出更多的硕果。

　　●市委书记、市长陈云贤

　　论城市可经营：

　　▲论理念：

　　“经营城市，不仅是经营、聚集、重组城市资源，盘活存量、激活增量，取得经济效益，更重要的是追求社会效益，全面提升城市管理、城市功能、环境、品质及其承载力、辐射力、带动力和竞争力，创造良好的城市发展条件和城市人居环境。”

　　▲论模式：

　　“从当初的污水处理拓展到城市建设需求紧迫、关乎市民切身利益的项目推向市场，经营城市理念从理论探讨发展到形成了一系列政策措施和管理制度。”

　　▲论机遇：

　　“尽管佛山现代化大城市的框架已经搭建起来，但是城市建设任务依然繁重。可以预见，佛山经营城市的前景十分广阔，大有可为。在当前广佛同城、广佛肇经济圈以及珠三角一体化推进新形势下，对正处于‘两转型一再造’关键时期、谋求率先突围的佛山来说，无疑迎来新一轮的发展机遇。”

　　●案例解析：

　　国际投资巨头三水觅环保商机

　　▲项目直击：2008年7月，著名的马来西亚成功集团在三水区嗅到商机，投资2.36亿元兴建白坭坑垃圾卫生填埋场。整个垃圾填埋场占地面积约30万平方米，填埋场设计容量950万立方米。这是成功集团在中国环保投资类的首个项目，所使用垃圾处理技术均处于世界先进水平，对处理垃圾产生的废水净化至国家标准后才排放，填埋场服务年限为28年。

　　●效应：该项目有效地解决了三水近三十年的垃圾处理压力，保证了三水区生态质量和生态平衡。成功集团有关负责人称，2008年成功集团在三水的投资项目也是集团稳健发展的支撑点之一。据悉，成功集团成功集团旗下经营证券业、保险公司、科士威公司，四十几个度假村、建设公司、物流事业及星巴克咖啡等总计超过150家子公司，目前在佛山仍在寻找新的投资项目。

　　垃圾填埋场变身旅游基地

　　▲项目直击： 2005年，佛山高明苗村白石坳生活垃圾填埋场项目由ONYX威立雅（香港）有限公司签约负责运营，采用BOT（建设——经营——移交）方式，投资额达5.6亿元。政府部门与运营商在填埋场的填埋气利用上达成协议，利用清洁能源机制，开发填埋场沼气发电项目。

　　●效应：填埋场以每天处理1500吨垃圾来算，每年将产气6900万立方米，用于发电约7400万度。而此中收益政府与投资方按六四分成。 白石坳生活垃圾填埋场项目的投入运营一年，促使佛山25个垃圾处理场逐步关闭，2006年该填埋场被确定为佛山市环保教育旅游基地。

　　公交站牌广告年收入100多万元

　　▲项目直击：2006年，佛山禅城区公交候车亭二期特许经营权经过招标，由海南白马广告媒体投资有限公司中标，该公司负责对70个站牌需投入1000万元，经营权有偿使用、经营期限为10年。而在禅城区各镇街共有200个站牌，截至2008年3月已完成建设并投入运营的就达180个。政府统一规划站亭，由白马公司对站亭进行投资、建设、运营和维护。

　　●效应：佛山禅城区的公交站牌焕然一新，既美化了市容环境，又让市民拥有良好的候车环境；政府节约了站亭投资资金1352万元，以及后期的维护保养资金。佛山市公共交通有限公司负责人表示，随着佛山广告环境的改善，只经营几十个公交站亭，广告年收入就达一百多万元。

　　破旧鞋厂化身南海美食城

　　▲项目直击：2007年南海桂城的“紫金城”，还是一家台资鞋企旧厂房。2008年初，在政府的引导下引入社会资金对其进行“三旧”改造。“紫金城”在维持原有建筑结构及产权不变的前提下，进行功能调整和提升。在投入8000万元进行外立面改造、加层后，总建筑面积增加约5万平方米，成为集饮食、娱乐、休闲、保健等功能于一体的饮食娱乐项目。

　　●效应：旧厂房的改造为市场提供3000多个就业岗位，更使当地村民收入增加了20%左右，村内出租屋租金比此前已上涨了三分之一。而“紫金城”自正式开业以来，目前已经成为周边市民尝美食、休闲的好去处。

　　“水暖航母”年销售额将达300亿元

　　▲项目直击：素有中国建陶第一镇的禅城区南庄镇，随着2009年“佛山国际水暖卫浴城”的奠基,陶瓷卫浴总部基地的雏形已经显现。该项目投资6亿元人民币、总建筑面积26万平方米,集交易采购、产品展示、办公、仓储物流为一体,被业内人士称为南中国“水暖航母”。

　　目前已有包括佛山澜石、开平等地的商家前来预订铺位,80%的商铺已经被预订,项目预计在今年8月前完成商铺建设工作,10月正式开业。

　　●效应：随着南庄镇由过去的陶瓷污染重镇向“岭南水都、商居南庄”的新城转变，周边的土地升值空间巨大。而佛山国际水暖卫浴城，毗邻佛山陶瓷总部基地，两城可实现错位发展，共同扩大佛山陶瓷卫浴总部经济效应。水暖卫浴城董事长陈永祥表示,整个水暖卫浴城投入使用后,年销售额将达到300亿元。

编辑：人才网 www.job5156.com 龙柏林
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