据新华网北京9月10日电 国务院新闻办公室１０日下午发表《中国的人力资源状况》白皮书，据介绍，这是新中国成立以来中国政府第一本专门阐述人力资源状况和政策的白皮书。

　　白皮书说，中国是世界上人口最多的发展中国家，１３亿人口中蕴涵着极其丰富的人力资源。积极开发人力资源，充分发挥每个人的潜能和价值，促进人的全面发展，为国家现代化建设提供强大的人力和智力支撑，实现由人力资源大国向人力资源强国的转变，是中国政府始终面临的重大课题和不懈推进的重大事业。

　　白皮书说，新中国成立后特别是２０世纪７０年代末实行改革开放以来，中国政府坚持以人为本的理念，积极贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，制定了一系列解决就业问题和发展教育、科技、文化、卫生、社会保障事业的政策措施，努力为实现人的全面发展创造良好的环境和条件。

　　白皮书分为前言、中国人力资源的基本状况、人力资源开发的法律体系、履行政府公共管理服务职责、发挥市场配置的基础性作用、加强对劳动者权益的保护、积极开展国际交流与合作、结束语等８个部分，全文约１４０００字。

　　白皮书重要内容概览

　　强化政府责任

　　促进平等就业

　　白皮书指出，长期以来，中国面临着劳动力供大于求的总量性矛盾，稳定和扩大就业的任务十分繁重。中国政府始终把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以充分开发和合理利用人力资源为出发点，实施扩大就业的发展战略和积极的就业政策，促进城乡劳动者提高整体素质，逐步实现更加充分的社会就业。不断强化各级政府在促进就业方面的责任，持续加大公共投入，促进平等就业。通过加强就业援助，开展职业技能培训，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业。建设城乡统一的人力资源市场，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。

　　中国人力资源规模不断扩大

　　白皮书说，截至２００９年底，中国总人口达到１３３４７４万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），其中，劳动力资源１０６９６９万人，比２０００年增加１１２６７万人；就业人员７７９９５万人，其中，城镇就业人员３１１２０万人，分别比２０００年增加５９１０万人和７９６９万人。

　　与此同时，中国国民受教育水平明显提高。白皮书说，中国实行教育优先的发展战略，建成了比较完善的现代国民教育体系。２０００年实现了基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。高中阶段教育普及率大幅提升，职业教育得到重点加强，高等教育进入大众化阶段。２００９年，全国普通高中在校生２４３４．２８万人，各类中等职业教育在校生２１９５．１６万人；普通高等教育本专科在校生２１４４．６６万人，在学研究生１４０．４９万人。

　　白皮书指出，中国教育事业的发展，使就业人员的受教育水平显著提高。截至２００９年底，全国１５岁以上人口平均受教育年限接近８．９年；主要劳动年龄人口平均受教育年限为９．５年，其中受过高等教育的比例为９．９％；新增劳动力平均受教育年限达到１２．４年。

　　将实施更加积极的就业政策

　　白皮书指出，面对就业压力大、人力资源结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等挑战，中国政府将实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，将做到以下几点：

　　坚持以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，构建完备的终身教育体系，让全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

　　坚持就业是民生之本，更好地实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业。

　　坚持人才优先，更好地实施人才强国战略，突出培养创新型科技人才，大力开发国民经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才建设。

　　坚持管理创新，通过不断深化改革，扩大开放，破除不合时宜的体制机制障碍，营造充满活力、富有效率、更加开放的社会环境。

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