市相关部门解读《规划纲要》出台背景及主要内容

　　“四化融合 智慧佛山”，自5月11日由市委书记陈云贤提出后，便受到佛山各界关注。《“四化融合 智慧佛山”发展规划纲要（2010-2015）》(征求意见稿）（下面简称“《规划纲要》”）今天公布后，将广纳社会各界的智慧。

　　前天下午，市信息产业局、市发改局、市经贸局相关负责人向媒体解读《规划纲要》的出台背景以及主要内容，并首次对“四化融合 智慧佛山”的定义、目标、定位、任务和建设的重点工程作了全面阐释。

　　“智慧佛山就是智慧的经济、智慧的城市、智慧的生活的体现。”市信息产业局局长周志彤表示，《规划纲要》是全面贯彻落实科学发展观，以信息化带动工业化，以信息化提升城市化，以信息化加快国际化，构建佛山特色的现代产业体系，打造超前引领的高效政府，建设开放包容的国际化城市和宜商宜居美好家园的重要规划。

　　【定义】

　　“四化融合 智慧佛山”是指通过信息化、工业化、城市化、国际化的相互融合、互相促进、共同发展，把佛山打造成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能以及环境优美和谐的智慧城市。

　　【发展定位】

　　到2015年，把佛山建设成战略性新兴产业聚集区，“四化融合”先行地，宜商宜居美好家园。

　　【总体目标】

　　“智慧佛山”发展的总体目标：到2015年，信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备；战略性新兴产业成为全市经济增长的“绿色引擎”和重要支柱；数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式；“四化融合”成为提高城市综合竞争力，实现经济社会可持续发展的重要主导力量，信息化总体水平达到全国先进行列，“智慧佛山”基本建成。

　　【具体发展目标】    

　　深化“一个融合”——深化信息化与工业化、城市化、国际化的高度融合。

　　实现“两个跨越”——实现产业技术自主创新的跨越、战略性新兴产业发展的跨越。

　　促进“三个转变”——促进经济发展方式的转变、城市和社会管理方式的转变、市民生活方式的转变。

　　提升“四个水平”——提升信息技术与互联网应用水平、信息资源共享水平、公共信息服务水平和网络创新创业发展水平。

　　构建“五个体系”——构建“智慧佛山”基础信息网络体系、产业发展服务体系、社会民生事业支撑体系、城乡信息化协调发展体系、政策资金人才技术保障体系。

　　【三大任务】

　　信息化带动工业化，提升产业综合竞争力；

　　信息化提升城市化，增强城市发展竞争力；

　　信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力。

　　“四化融合”面临五大挑战

　　一是信息化应用总体水平不高。城乡间信息化水平差异明显，社会公共事业信息化水平有待提高，电子政务协同能力有待加强，信息资源开发利用和共享相对滞后。

　　二是信息化与工业化的互动发展效应不够显著。信息产业的附加值较低，信息化对传统产业和主导产业的渗透和改造力度不深。信息产业自主创新能力不强，产业规模偏小。

　　三是战略性新兴产业核心技术缺失，研发基础相对薄弱，产业链条还不够完善，市场开拓力度有待加大，产业竞争力有待加强。

　　四是信息化环境建设与信息化发展要求不相适应。全社会对信息化重要性的认识有待提高，法律法规和技术标准的制定相对滞后，信息技术和应用人才十分短缺。多元化投融资机制尚未成熟，信息化建设投入仍显不足。

　　五是开展信息化国际合作交流程度不够深入。与港、澳、台电子商务应用合作还处于初始阶段，与国际知名企业利用信息技术开展协同设计、生产、营销的程度有待深化，与国际科研机构和学校在信息技术开发和研究的合作有待加强。

　　规划背景

　　“四化融合”佛山首创

　　“四化融合 智慧佛山”是指通过信息化、工业化、城市化、国际化的相互融合、互相促进、共同发展，把佛山打造成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能以及环境优美和谐的智慧城市。“四化融合”是路径、手段，“智慧佛山”是方向、目标。

　　周志彤表示，“四化融合”是佛山首创。我国自党的十六大提出“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”，到党的十七大，进一步上升为“促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路”。而工业和信息化部部长李毅中不久前提出中国将融合推进工业化、城市化和信息化。与此相比，信息化与工业化、城市化、国际化的“四化融合”，比起“两化融合”、“三化融合”更进一步，更具佛山特色。之所以提“四化融合 智慧佛山”，是因为纵观当今世界，信息化发展突飞猛进，信息技术对经济和社会各领域的高度渗透，有力地促进了经济发展和社会进步，极大地提升了城市发展品质和人民生活品位，信息技术影响的已不仅仅是工业。可以说，在农业社会现代化就是机械化，在工业社会现代化就是电气化，在当今信息社会现代化就是信息化。

　　“四化融合 智慧佛山”不是突然提出，而是有其历史渊源。2008年时任市长的陈云贤就给市信息产业局出了一个课题，根据这个课题，2008年年底出台了《佛山市信息化发展3+1规划纲要》，提出要以信息化带动工业化，以信息化提升城市化，以信息化加快国际化。市委书记陈云贤今年5月提出的“四化融合 智慧佛山”，正是基于执政实践中的长期思索，并且在后金融危机时代，站在新的历史起点上，以更高的高度、现代的思维、世界的眼光，审视和谋划佛山的未来发展而提出的具有时代特征、区域特点、佛山特色的可持续繁荣的城市发展路径与方向。“四化融合 智慧佛山”对于进一步转变经济发展方式，加快城市发展转型，实现佛山加快发展、率先发展、协调发展具有重大的战略意义。

　　《“四化融合 智慧佛山”发展规划纲要（2010-2015）》(征求意见稿），是根据市委书记陈云贤的重要指示，副市长李子甫挂帅，副市长邓伟根、王玲参与，由市信息产业局牵头，会同市发改局、市经贸局、市外经贸局、市科技局等单位共同起草完成的。

　　发展基础

　　信息产业规模达2800亿

　　纵观当今世界，信息化发展突飞猛进，信息技术层出不穷，信息技术对经济和社会各个领域的高度渗透，有力地促进了经济发展和社会进步，极大提升了城市发展品质和人民生活品位。未来五年是佛山重要的战略发展时期，如何立足佛山发展特点，充分发挥信息化在国民经济和社会发展中的基础性、战略性、先导性作用，加速我市工业化、信息化、城市化、国际化进程，建设宜商宜居美好家园是摆在各级政府面前的重大课题。

　　“佛山处于工业化后期，当前经济发展不缺数量，不缺规模，缺质量。”周志彤认为，从全球IT技术趋势、政策趋势以及佛山发展的趋势来看，当前世界现代化就是信息化，信息化在佛山工业化、城市化、国际化发展进程中广泛应用、深入融合，为“智慧佛山”建设打下了良好的基础。

　　新兴产业及电子信息产业快速发展。2009年全市信息产业总产值约2800亿元。战略性新兴产业呈现出快速发展的良好态势：液晶显示发展迅速，OLED显示技术领先；LED照明颇具规模，上下游链条全线贯通；光伏产业从无到有，产学研及应用一体化发展特征初步显现；云计算产业高端云集，催生新的经济增长点；物联网产业蓄势待发，多方合作奠定良好基础。信息产业发展的载体有新亮点，获批准建设国家试点或基地的有国家新型工业化产业示范基地、珠江三角洲地区国家级信息化和工业化融合试验区、国家级电子商务试点（乐从）等五项。产业的自主创新能力有新提高。其中佛山与中科院共建产业技术创新与育成中心，促成院企合作项目近100项，抢占未来产业发展制高点。

　　信息化和工业化融合稳步推进。众多工业企业通过在设计、制造、营销、管理等各个环节实施信息化，开展集成创新和引进消化吸收的再创新,不断增强了企业自主创新能力。一批基于信息化与工业化融合的行业在快速成长，汽车电子、医疗电子、生物芯片、工业电子、金融电子等新兴产业迅猛发展。我市陶瓷、电力等重点耗能行业通过引进消化、自主开发和应用节能降耗信息技术，降低单位产品能耗量。

　　电子政务建设成效显著。网上审批服务大厅将一市五区总共5184项事项全部实现网上办理；佛山网络发言人平台运转顺畅，在平台开展工作的市、区级党政部门和企事业单位已达300家。人口基础信息库、数字城管系统、市应急指挥平台等项目进展顺利，全面提升我市政府服务水平和城市管理水平。

　　社会和公共事业信息化发展迅速。在教育、医疗、社会保障、交通、环保等民生重点领域，推出一批信息化便民利民成果。如：加快佛山一环智能交通管理系统建设进度并逐步普及应用，推进加强了城市的交通管理；加快社会保险新信息系统业务经办平台在全市的推广使用，实现全市社会保险互联互通。

　　信息化发展环境进一步优化，在信息产业发展、信息技术改造传统产业、信息安全保障、信息资源开发利用等方面都出台了相应的政策性文件和管理办法。

　　发展定位

　　建成“四化融合”先行地

　　“互联网发展至今，目前佛山已实现了电子政府，下一步目标就是实现睿智的城市社会管理。”周志彤表示，下一步围绕“智慧佛山”的目标和要求，在智能交通、行政服务、市民健康数据等多个关键领域全面推进信息化基础设施的建设。规划提出，到2015年，把佛山建设成战略性新兴产业聚集区、“四化融合”先行地，宜商宜居美好家园。

　　战略性新兴产业聚集区。依托国家新型工业化产业示范基地及我市各类工业园区，重点主攻光电产业、新材料和现代信息服务业；重点培育环保、新医药、新能源汽车等产业，把佛山建设成为产业特色鲜明、具有独特竞争优势，居于全国领先地位，具有世界重要影响的战略性新兴产业聚集区。

　　“四化融合”先行地。以信息化和工业化融合为基础，推进信息化与城市化、国际化的融合。立足我市原有的传统产业基础，以及建设珠三角国家级信息化和工业化融合试验区的政策优势，从企业、行业、区域三个层面入手，鼓励企业加强自主创新，提高关键环节信息技术应用水平；依托我市专业镇、产业集群或行业龙头企业，建设一批面向行业的公共信息服务平台；按行业、分区域建设融合数据平台和融合创新展示中心，建立全方位的融合创新服务体系。“四化融合”工作成为我市产业结构优化升级，经济发展方式转变、城市发展转型的重要推动力，“四化融合”达到国内领先水平。

　　宜商宜居美好家园。加快信息化对城市公共管理和社会服务的全面渗透，不断整合城市功能、完善城市形态、提升城市价值、塑造城市品牌，加快城市从规模扩张型向功能提升型转变，从生产交易型向消费服务型转变，从基本生存型向品质生活型转变，最终将我市建设成为经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、环境优美宜人、政府廉洁高效等宜商宜居的美好家园。

　　建设机制

　　市场机制吸引企业参与

　　“智慧佛山”建设所需资金从何而来？《规划纲要》提出要健全投入机制，有效支撑信息化建设。

　　创新信息化投资管理机制。引入市场机制，采取以政府主导，以企业为主体的市场运作模式，用市场化手段让企业参与信息化项目的建设和经营管理，在确保政务安全的前提下，通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。

　　加大财政性资金的投入。在市经济科技发展专项资金中根据需要统筹安排资金，主要用于基础性、全局性、公益性的重大信息化融合项目建设。

　　加大对信息化建设资金使用的管理力度。信息化主管部门会同财政部门对所有信息化建设项目进行统一管理，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报，切实保证项目资金的统筹安排，杜绝重复建设和资源浪费。

　　《规划纲要》同时提出，要科学编制预算，加大政府对“智慧佛山”建设的投入，在市经济科技发展专项资金中根据需要统筹安排资金，引导推动新兴产业和信息化发展。引入风险投资资金，促进新兴产业发展，积极引入国内外知名的风险投资公司来佛山发展，同时，引导企业开发好前期的项目，与风险资金进行无缝连接。积极争取上级主管部门的支持，进一步拓展佛山新兴产业及信息化融合发展的资金来源。

　　《规划纲要》提出，强化信息安全保障体系建设，确保健康运行。建设全市统一、完善的电子政务安全保障体系。实施信息安全等级保护制度，建立信息安全风险评估体系。制定信息安全总体实施规范和不同行业的应用指南，建立信息化安全责任体系，建立信息网络安全技术、设备和产品的监督管理制度。建设集约化的灾难备份与恢复系统，建立一整套安全防范机制，定期进行常规性的安全检测，对突发性的安全事件制定应急预案。完善网络安全规章制度，普及网络安全知识，建立网络安全负责制。

　　周志彤表示，整个社会的信息化建设，如果没有安全保障的话，带来的将是混乱。有媒体讨论“智慧地球是不是阴谋”，许多新兴产业都存在产业安全的隐忧，我们也不能因噎废食。因为新兴产业是时代趋势，不是不能做，而是怎么去做，开始时我们一定要在安全保障上做好准备，避免受控于人。

　　在“智慧佛山”建设中，将坚持信息安全国产设备政府采购政策，实现基础信息网络和重要信息系统以自主可控设备为主的格局。

　　【十大重点工程】

　　信息化与工业化融合工程

　　战略性新兴产业发展工程

　　农村信息化工程

　　U-佛山建设工程

　　政务信息资源共享工程

　　信息化便民工程

　　城市数字管理工程

　　数字文化产业工程

　　电子商务工程

　　国际合作拓展工程