“头等舱”待遇和成果

    金融危机爆发以来，保增长、保就业成为我国经济社会发展的重要内容。与危机爆发前的积极就业政策相比，目前我国已经将促进就业放在了更加重要的位置。2009年，中央经济工作会议将扩大就业确立为保障和改善民生的头等大事，把促进就业作为经济社会发展的优先目标。
    国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇将中央对就业工作的重新定位形象地称为，就业工作进入 “头等舱”。
    这个 “待遇”的确立应该说是顺势而生。2008年国际金融危机的寒潮使得城镇就业困难人群、高校毕业生和农民工这三个群体的就业压力的时间差异没有了，集中在了一起。经济收缩造成的摩擦性失业、结构性失业和周期性失业并存程度加剧。保障民生、保企业稳岗位、更加重视就业，成为当时的战略选择。
    2009年一年的运行结果告诉世人，就业优先决策成就了良好的就业局面，也造福了黎民百姓。进入2010年，就业仍然处于 “头等舱”的位置。经济社会运行半年的结果是，就业优先政策确保了就业局势整体稳定。
    在前不久人力资源社会保障部举办的今年二季度新闻发布会上，新闻发言人尹成基详细介绍了目前就业工作的进展情况。据统计，1月-6月，我国城镇新增就业638万人，完成全年900万人目标任务的71%；全国下岗失业人员再就业305万人，完成全年500万人目标任务的61%；就业困难人员实现就业88万人，完成全年目标100万人的88%。二季度末，全国城镇登记失业人数911万人，比一季度末减少8万人；城镇登记失业率为4.2%，与一季度末持平。我国就业局势稳定向好。
    应该说，这是一份令社会满意的答卷，也是对得起就业优先政策的答卷。

“头等舱”待遇能否长期享有

    金融危机的影响渐渐消失，全球经济开始回暖。后危机时代，就业是否还能享受 “优先”待遇？看看今后一段时期我国的实际国情。
    从城市化进程看，目前，我国的城市化率为45%，如果和发达国家70%—80%的城市化率相比，还相差甚远。中国经济改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁分析说，假定我们从现在45%的城市化率提高到75%，城市化率要提高30个百分点，意味着我国还有4亿—5亿农村人口要转移到城市中来，成为城市人口。“我认为在未来的20年—30年之间，这个过程要逐步完成。4亿—5亿人向城市的转移，仍然会提供大量的劳动者。那么，也需要继续创造大量的就业机会来吸纳这些劳动力从农村、从农业向城市非农产业转移。尽管未来青壮年劳动力的转移可能逐渐放慢。”
    我国面临着新的挑战——加快经济发展方式转变。转变经济发展方式就必然要在宏观中观层面进行结构调整、产业升级、科技创新应用推广。在这个过程中资本对人工的挤出、技术对人工的挤出都是可以预见的。因此，经济发展方式转变意味着重置人力资源的需求结构。结构性失业、摩擦性失业增加是必然的结果。如何在这个转型过程中，实现就业工作的平稳推进，人人享受就业权是非常重要的。
    在这样的大背景下，就业优先应该延续。人力资源社会保障部副部长张小建在一次会议上透露，人力资源社会保障部已将就业优先列为 “十二五”就业规划的方针和主线。规划集中体现在四个方面。一是选择有利于扩大就业的经济发展战略，通过经济增长拉动更多就业增加。二是确定经济发展计划和实施宏观调控时，重点考虑对就业的影响，确保更加充分就业目标的实现。三是公共财政预算和支出必须充分保障就业工作的需求，建立政府对就业投入的保障机制。四是要把就业效应作为评价经济社会发展成果的最主要指标，作为考核政府实践科学发展观和解决民生问题的首要因素。
    今年年初，温家宝总理在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，就业是民生之本，是一个人安身立命的基础。保障民生的第一件大事，就是保障就业。
    有就业才有收入，有就业才能实现人的价值和尊严，有就业人生才有将来，才有希望。在这个意义上说，就业优先就是百姓福祉。

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