《纲要》提出，未来5年，要将保障和改善民生作为佛山经济社会发展的根本出发点，实现城乡居民收入力争与经济同步增长，并切实做到劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
关键词：住房
推行公共租赁住房制度
纲要摘登：丰富房地产供应品种和类型，加大廉租住房、经济适用住房建设力度，探索在新开发楼盘按比例建设经济适用房和廉租房。提高住房公积金缴存和贷款比例，提高居民住房支付能力。推行公共租赁住房制度，拓宽土地供应方式，推进货币化房租补贴发放，探索补贴标准与住房市场价格、居民收入水平相适应的动态调整机制。加大对低收入家庭的住房保障力度，以满足客观需求为导向完善保障性住房分配制度。
热议：来佛山两年的唐小姐，最近准备买房结婚，但中心城区动辄过万的房价让她望而生畏。“目前，政府的保障性住房基本是提供给户籍低收入人群。”唐小姐认为，住房问题除了关系到居民的基本生活保障，也关系到佛山能否吸引外来人才落户，刚来佛山或刚毕业的大学生收入还不高，要想让他们在佛山扎根，必须要考虑到为其提供保障性住房。
对于保障性住房建设资金难筹集，南海区政协委员戴国梁建议，政府开放保障性住房投资渠道，让有闲余资金的老百姓、企业参与到建设集资中来，按照政府出地、老百姓出钱入股的方式建设保障性住房。
关键词：收入
让市民更会投资理财
纲要摘登：提高城乡居民收入。坚持发展民营经济和本土经济，支持城乡居民自主创业，提高居民参与经济发展的广度和深度。提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现薪酬与效益同步增长。增强二次分配的公平性，加大财政转移支付力度，缓解城乡之间、社会各阶层之间收入差距过大的问题。
热议：“佛山的生活成本和收入水平基本持平，但比在广州、深圳生活压力要小。”中渊科技公司助理张小姐说，与佛山的经济总量相比，居民收入提高的速度太慢了。目前，住房是年轻人生活开支的重头，如果要考虑买房，经济压力就会非常大，希望政府能在控制房价、解决市民住房问题上多想办法。
而一家投资公司的理财师区进德认为，缩小贫富差距办法很多，比如向富人征税，同时进一步制定合理的个税征收细节，加强监管，把这一部分税收所得用于补贴低收入人群。“但增加普通人的收入就比较难办，政府除了要求提高最低工资标准以外，不能要求企业涨工资，所以白领阶层的工资很难涨上去。”他认为，可以借鉴香港模式，让社保基金为广大投保人群增加投资收益。目前国内社保基金实行统筹模式，还在吃“大锅饭”，而香港模式可以让投保人自己选择投资产品去增加收益。此外，政府要大力普及理财、投资知识，拓宽居民的投资渠道，一方面减少居民盲目投资造成的损失，另一方面增加其创富的渠道。
关键词：社会保障
提高居民生活保障水平
纲要摘登：提高社会保障水平。建立多层次养老保险体系，加快推进农村养老保险覆盖。完善医疗保险体系，扩大医疗保险覆盖范围。完善覆盖城乡的医疗服务和公共卫生体系，重点建设农村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务机构。
提高居民生活保障水平。建立健全市场价格监测预警体系，采取综合措施应对市场价格波动。根据经济增长和物价指数变化形势，逐步提高最低工资、基本养老金、失业保险金和最低生活保障标准，完善物价上涨与居民基本生活保障联动机制。
热议：按照2008年1月1日实行的新《劳动合同法》，企业必须为员工强制购买社保。但在律师戴国梁看来，这一规定并未落实到实处。“很多老板说，本地工人一定要买，因为社保局查得严，外来工可以不买。”戴国梁说。而还有不少企业钻空子，通过中介代理购买外来工工伤、失业保险。“这样保费很低，劳动者能获得的工伤赔偿和失业救济也很少。”戴国梁建议，在“十二五”有关居民保障方面的规划，应该在实际操作中进一步完善，最好能制定实施细则，并加强部门监督，使得好的政策能真正落实、取得实效。
目前，我市的医疗保险已实现不同层次覆盖，居民和单位职工看病都能获得部分报销，但市民对报销额度显然还不满意。“一般来说，普通居民看病可以报到五六成，这个保障力度还不够。”戴国梁说，媒体曾报道过的陕西一个县拿出2亿元财政收入就实现了100%医保，而佛山去年生产总值达到5638亿元，如果真要普惠于民，“十二五”应加大政府在医疗保险中的补贴，进一步提高基数。
关键词：教育
职业教育要成佛山品牌
纲要摘登：深入推进教育现代化。建立学前教育投入增长和奖励资助机制，积极发展公办幼儿园，扶持规范民办幼儿园。建立中高职衔接、公民办并举、校企合作一体、培养使用同步的现代职业教育体系。扩大全日制本、专科招生规模，逐步扩大研究生教育规模。实施“873”智能教育工程。
热议：邓箫文认为，贵族学校本来就不应该存在，公立、私立学校的比例在“十二五”期间要有所考虑，确保满足大家需求又能消费得起。而佛山未来5年要打造职业教育品牌，中等职业教育和高等职业教育要有所区别。
佛山市教科所博士舒悦则认为，人力资源应该确定为佛山的第一资源，我市应考虑成立市级统筹的人力资源开发小组，加强人力资源的战略规划宏观管理和保障，建立人力资源的发展指标体系的检测评估和信息平台。目前，佛山低素质劳动力庞大，佛山2015年主要劳动力人口受教育11.5年，而美国1999年就达到了12.7年，韩国达到了11.48年。佛山要改变人口素质和结构，首先要提高存量劳动力的素质。
未来5年，佛山要从制度设计上解决大学生就业问题。舒悦说，例如依靠政府的制度设计来解决企业需要承担的职业技能培训。此外，还应借鉴国外发达国家经验，实行劳动预备制度。即学习期满取得资格制度后再就业，建立从业人员带薪学习制度，建立终身学习账户制度，职业教育专科门槛降低，允许学生完成正规或非正规学习。
关键词：文化
让市民享受更多文化“大餐”
纲要摘登：提升市民文化服务。在城市中心区加快推进文化广场、博物馆、图书馆、剧院等重大标志性文化设施建设，推进基层文化设施全覆盖。加大政府投入，引导社会资本和公益组织投入，探索专业机构文化资源向社会开放，增加公共文化产品供给。
促进文化产业发展。鼓励传统文化元素融入产品设计，以文化特色提升产品附加值，以产品营销推广佛山文化。
热议：文化学者邓箫文认为，如果能在“十二五”期间向文化增长型转变，佛山将有可能走上快速、平稳、有序发展的轨道。他说，“十二五”期间佛山应展开“佛山人精神”大讨论，推动开展多种形式学术交流、市民意见征询活动，自上而下改造市民的精神面貌。同时，以新的佛山人标准评选佛山十大杰出青年，作为佛山形象代言人。而西樵山、千灯湖、三山、顺德蓬简等地则可以通过招商引资打造佛山的艺术村、陶艺文化村、艺术活动中心，给予符合入住条件的人才特殊优惠购房条件，吸引全国各类艺术人才落户佛山，营造文化艺术氛围。此外，还应通过城市建筑道路、影视作品、驻外机构为平台，大力宣扬剪纸、粤剧、武术、舞狮等佛山特色文化。
关键词：治安
社区实行智能化管理
纲要摘登：加快“智能警务”工程建设，以预防管控为重点，提高警务效率，加强社会建设和管理，营造和谐安宁的公共环境，维护社会稳定。
健全治安防控体系，提高信息技术应用水平，实现治安管理统一调度和报警处置、监控联动。加强派出所、司法所、法庭等基层政法设施建设，整合、规范治安防控和司法服务力量。
开展平安和谐社区创建，鼓励应用信息技术，实现社区内部管理智能化。
热议：目前，禅城惠景社区的管理模式是物业保安公司、派出所干警、联防队和社区配合管理。即便如此，小偷小摸的事件还是时有发生。惠景社区居委会主任吴欢说，目前，该社区的外来人口1000多人，每日的人流量很大，给社区治安工作带来压力。除了在各个地段安装摄像头，该社区也推行“群防群治”模式，号召业主参与到治安防治中。她建议加强治安常识的宣传，培养业主的主人公意识，提高警惕性，同时探索流动人口和出租屋更为有效的管理模式。
发展目标
《纲要》提出，到2015年要实现以下目标：
人民生活更加殷实。城乡居民收入力争与经济同步增长，城乡收入差距有所缩小。
就业形势稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇新增就业40万人，累计转移本地农村劳动力就业10万人。
人口总规模适度控制，自然增长率控制在7.73％。。
社会保险覆盖面逐年扩大，参保人数年均增长3%。全面落实80岁以上老人高龄津贴发放制度。
平均每千人拥有医生数达2.3人，镇（街）社区卫生服务中心覆盖率达100%，全市居民健康档案建档率达75%以上，居民电子诊疗和基本公共卫生服务可及率达90%以上。
基本形成廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、商品房协调发展的住房供应体系。
全民受教育程度稳步提升，2015年高等教育毛入学率达62%以上。
学前三年教育毛入学率、义务教育阶段毛入学率、高中阶段毛入学率达100%，适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达98%以上。
各居民小区、基层社区按照统一标准建设公共文化与体育设施，完成3000个“智慧驿站”建设。
重点工程
科教文卫和安居工程。规划建设29项科教文卫工程项目，计划总投资214.19亿元，“十二五”期间投资187.45亿元。建设东平新城文化综合体、三水文化活动中心、高明西江新城文化中心等项目。推进佛山科学技术学院新校园、佛山高级技工学校、三水技工学校新校区、高明职业技术学校、广东纺织职业技术学院高明新校区、省职业技能鉴定中心南海基地等项目。推进省中西医结合医院扩建、市妇幼保健医院扩建、南海人民医院易地新建、顺德第一人民医院等项目。实施优秀企业家培养、专业人才能力提升、高技能人才培养、社会管理人才开发等工程。加快住房信息系统建设，推进保障性安居工程建设。
●部门回应
市住房和城乡建设局：
公租房将占保障性住房大头
今年来，我市住建部门一方面按照国家、省、市的政策监控调整房地产市场，一方面也加大力度建设公共适用房和廉租房。市住建局调研员叶小玲介绍，目前全市已建6000多套保障性住房，覆盖佛山户籍人口低收入困难家庭。现在只要符合低收入住房困难，申请审批公示没有问题，都可纳入这一保障体系，而暂时无法安排住房的居民也可以通过租金补助的方式来补贴。
叶小玲坦言，国家对保障性住房的户型控制非常严格，住房面积必须在60平方米以下，除了公摊面积，室内大概只有40多平方米。然而，在佛山人均居住水平大多已经达到或超过40平方米，继续建廉租房到底有没有用？比如顺德建的40平方米的廉租房，没人愿意去住。因此，相关部门在这方面的步子不敢迈得太大。
去年底，住建局针对公租房需求进行全市调查，发放了4万张需求问卷表，收回不到2万份。叶小玲表示，经济适用房比较难管，而且会产生新的不公，因为贫穷不是常态，而是动态变化的，按照政策经适房无法实现有出有进。未来五年，我市将对于低保、低收入的户籍人口实行公租房保障，大型企业的公寓、集体宿舍也可纳入公租房管理。同时，住房保障范围也将进一步扩大，高明、三水、南海考虑扩大到人均居住面积15平方米以下的低收入人群。
市教育局：
每个镇街至少办一所公办幼儿园
“市教育局已着手编制佛山‘十二五’教育事业发展规划，经过调研、反复征求意见基本完稿，上报政府。”市教育局发展规划科科长蔡时进介绍，未来五年，我市主要针对佛山教育短板，在一些领域部署重点工作。其中针对学前教育投入不足、公办比例不足，将在“十二五”期间加大政府投入，推出“发展公办幼儿园”，初步实现具有公办性质、普惠型幼儿园比例达到20%，每个镇街必须要办一所公办性质的幼儿园；同时建立推行学前教育的补贴资助制度，即每个户籍人口的孩子读幼儿园，政府每人每年给予适当的财政补贴或资助。
“十二五”期间，我市还要逐步实行免费的中等职业教育，并首先从户籍人口、高年级开始推行。最先实行免费的是残障孩子的职业教育。市政府已同意在启聪学校建立残疾学生教育中心，主要面对残疾人职业技能培训。
未来5年，职业教育有望成为佛山教育品牌。蔡时进透露，职业教育重点调整专业结构，随着佛山产业的不断升级，将在现有40多个专业基础上随之调整，成为广东技能人才培养的重要基地和南方职业教育基地。
在高等教育这一块，蔡时进说，今后将充分利用省属高校在佛山的优势，建立高校联盟，利用其资源为佛山产业发展服务。下一步结合政府推进的CEPA工作，计划用3至5年引进国外和香港高校进入佛山办学，1到2所国外知名高校到佛山办学。
本版撰文：本报记者纪可
编辑整理：佛山人才网
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