萍乡

　　社会管理工作“四心”法

　　“萍乡逐步走出了一条具有特色的社会管理之路，概括起来，主要是‘四个心’，即与群众贴心、为群众尽心、使群众舒心、让群众安心。”谈到萍乡的社会管理工作，市委书记刘和平说，萍乡是一个老工矿城市，在深化改革、推进城市转型、转变经济发展方式的过程中，党群干群关系一度紧张，社会管理工作任务重、难度大。为此，从2008年开始，萍乡开展干部下基层、争做群众贴心人的活动，3年来，该活动帮助群众解决实际问题4.6万多个，办好事实事3.5万多件，排查矛盾纠纷1.3万多起。这种“走下去”的形式密切了全市党员干部和人民群众之间的感情，增强了社会管理的亲和力。

　　此外，为了发挥基层组织的工作积极性，萍乡全面推广党员“百分制”年度考核做法，将考核结果作为各级党组织民主评议党员、党内评优评先、干部选拔任用的重要依据，这种做法有效激励了广大党员充分发挥服务群众、管理社会的先锋模范作用，增强了社会管理的战斗力。

　　为了提高人民群众的幸福感，增强社会管理的原动力，萍乡切实抓好民生工程建设、不断健全社会保障体系、积极推进“四城同创”工程、全面完成国企改革，并通过不断加强信访工作，突出加强安全生产、切实加强社会治安综合治理等工作，构建和谐稳定的社会环境，增强社会管理的凝聚力。

　　省国资委

　　抓好国企改革牵住“牛鼻子”

　　近几年，江西一直在稳步推进国企改革。江西省国资委的社会管理经验就要从积极稳妥推进国企改革说起。省国资委主任李天鸥介绍说，继国有工业企业改革完成后，截至今年3月31日，7个非工系统的国企改革中，1782户企业已有1635户完成了改制，19.36万在职职工得到安置，新余、吉安、抚州等市基本完成改革任务，除农垦系统外其他6个系统也基本完成改革任务。这两次大规模的国企改革涉及了2289户企业、超过100万职工。李天鸥说，正是由于抓好了国企改革，牵住了社会管理工作的“牛鼻子”。

　　这些改革中，省国资委坚持依法依规阳光操作，做到一个步骤不少、一个程序不乱、一个环节不错，并始终坚持以人为本，畅通职工诉求，始终把维护和保障职工合法权益放在首位。

　　“我们坚持贯彻省委、省政府的要求，筹集的企业改制资金优先用于支付解除劳动关系的职工经济补偿金，偿还拖欠职工应发未发的工资和欠缴的社保费用，解决好职工养老保险、医疗保险问题。”李天鸥说，“另外，对生活困难的职工，给予享受社保补贴、社会救助、医疗救助、城市低保等政策保障，并在危旧房改造、廉租住房和子女就学就业等方面均给予优先安排。我们还切实保障改革中职工的参与权、知情权、表达权和监督权，吸收和采纳职工合理建议。”

　　此外，在改革中，省国资委还注重发挥企业党组织的政治核心作用和工会组织的桥梁纽带作用，并与相关部门通力协作、密切配合，形成改革合力。这些做法无疑温暖了职工群众的心。

　　“通过多项举措温暖了职工的心，职工就会理解改革、支持改革和拥护改革。通过改革，增强企业发展的活力和竞争力，稳定和扩大职工就业，增加职工收入，让职工享受发展成果，得到真正实惠，职工队伍就安定了，企业就能保持稳定，社会才能和谐。”

　　省总工会

　　做职工的第一维护人

　　目前，江西有760多万城镇职工、150多万省内农民工、20多万劳务派遣工。在这个庞大的群体中，江西各级工会以桥梁纽带作用，履行社会职能，维护职工队伍和社会的稳定。

　　源头参与全省最低工资标准、企业工资增长指导线等政策制定；与8个省市工会开展省际农民工维权合作行动，每年为农民工追逃欠薪千万元；建立工会劳动保护监督员队伍，扎根车间、班组，对劳动安全进行监督；建立“凡伤必探”制度，坚持对工伤职工进行探访；建立省、市、县、街道、社区五级工会帮扶网络体系和困难职工电子档案，适时“送温暖”；开展就业介绍和下岗职工、农民工技能培训活动……江西省总工会常务副主席郭学勤说：“维护职工合法权益是工会工作的出发点和落脚点。”

　　围绕江西发展这个中心，江西各级工会抓住经济结构的调整和社会焦点，有目标地着重在国有改制企业、非公企业、“两新组织”、新型劳动关系等四个领域中发挥工会工作优势，将群众工作做深做细。据悉，在今年“五一”的各项评选表彰中，非公有制企业及其职工的比例首次超过了40%。

　　郭学勤介绍说，为了确保党的群众工作取得实效，江西各级工会健全职工民主管理制度，目前在建立职代会和厂务公开制度方面，江西非公有制企业建制率为87%，位于全国第二位。而通过建立工会“12351”职工维权热线，建立省、市、县三级工会法律援助志愿团队伍等措施，江西各级工会正成为职工群众的“第一知情人、第一报告人、第一维护人、第一责任人”。

　　丰城

　　网上打造“全天候”政府

　　“强化群众利益至上，我们始终坚持‘三为’，即坚持发展为大、坚持民生为先、坚持民意为要。”谈到丰城社会管理和群众工作的经验，丰城市委书记冷新生说。据悉，为了拓展民意渠道，丰城在全省率先建立了“网络问政网站”，成建制地推出网络发言人，受理、督办群众诉求，群众只要打一个电话、编一条短信、发一封邮件，就可以把意见建议送达主管部门，直至市委、市政府主要领导，被网友誉为“全天候”政府、“24小时在线”政府。

　　构建领导干部与网民互动机制，定主题、定时间、定领导与网民互动，近年来，吸纳群众意见建议近300条，解决群众合理诉求300多条。

　　方式方法的创新成为丰城社会管理和群众工作的切入点。冷新生介绍说，丰城坚持精细化管理，推行城市管理小区化、单元化，比如在老城区划小社区，每个社区管理服务人数从原来的1万~2万人减少到2000~3000人。10年坚持开展每年两次、每次一个主题为期一周的机关干部下基层活动，并探索了刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、监外执行人员、社会流动人口、重点青少年等特殊人群管理服务新机制，其中，1232名刑释解教人员重新违法犯罪率为零。

　　在全省率先构建“政府资助、农民捐助、社会赞助”的兴办村级公益事业筹资新机制；构建招商引资项目综合评估、政府性资金投资项目风险评估、重大事项适合稳定风险评估等决策机制，3年来，3个项目因土地征用动迁风险高而暂缓实施，2个因环境风险高而放弃实施，有效保障了群众利益，也调动了群众参与社会管理的积极性……

　　通过这些不难看到，“丰城模式”注重社会管理和群众工作的创新，这也让丰城在社会管理和群众工作中成绩显著。据悉，丰城先后被评为全国社会治安综合治理工作先进县市、全国信访工作先进县市，去年又被确定为全国35个社会管理创新试点城市之一。

　　万年

　　“百五四二”群众工作新模式

　　“我们去年出台了9个文件，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，实现了组织机构网络化、制度建设规范化、工作开展联动化、工作手段信息化，从源头上预防和减少矛盾的发生。”万年县委书记郑高清谈到万年社会管理和群众工作时，将万年经验总结为“百五四二”，即建立“百姓档案”知民情、发挥“五老”作用解民怨、构建“四级网络”排民忧、强化“两大支撑”暖民心。

　　郑高清介绍，为了破解由于越来越多“单位人”变成“社会人”而造成的这部分信息不明确难题，万年结合省、市开展的干部下基层活动，要求全县各级干部进百家门、建百家档、排百家忧、帮百家富，为全县所有普通百姓建立“百姓档案”，将百姓的基本情况和诉求登记造册，从而有目的、有指向地为百姓提供服务，实现干部入户全覆盖和常态化。

　　此外，万年探索了推行“五老”（老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人）为主体的“群众工作信息员”和“群众评理会”制度，着力提高群众自我管理、自我教育、自我服务的水平。其中，万年在全县建立了200多个群众评理会，成员均由“五老”担任，群众评理会重点解决家庭邻里纠纷、宅基地纠纷、山林农田水利纠纷等法律和行政手段难以解决的问题。“虽然群众评理会的评判结果没有法律效力，但效果却出奇的好，被群众称为‘道德法庭’。”郑高清说。

　　为了排民忧，万年建立了县、乡、村、组四级群众工作网络，在县设群众工作部，推行领导分类接访制度；在乡镇设群众工作站，让“服务惠民只进一道门、群众办事只到一扇窗、百姓诉求只找一个人”；在村居设群众工作室，从全县在职的科技非领导职务干部和退休干部中，按照每个村居一名，择优选派经验丰富、工作热情高、适合做群众工作的同志担任专职群众工作协理员；在组设群众工作点，每个村小组挑选一名责任心强、热心公益事业的“五老”人员，义务担任群众工作信息员。通过四级网络，把凡是涉及群众工作的部门资源和工作力量全部整合起来，形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的氛围。

　　共青城

　　加快发展让群众共建共享

　　“有一段时间，共青城由于自身发展不足，工厂停产倒闭，企业负债累累，干部职工连续八九个月发不出工资，群众生活困难，封门、堵路、上访时有发生。”共青城市委书记李晓刚毫不讳言共青城在社会管理方面曾遇到的困难。陷入困境的共青城人痛定思痛，充分认识到发展是永恒的主题，是人民安居乐业、社会和谐稳定的根基。

　　李晓刚说，共青城市委、市政府坚持艰苦创业、勤俭节约，反对铺张浪费，禁止同城吃请，一直挤在上世纪70年代建的小楼里办公，尽量将有限的资金用于发展经济、改善民生。完善社会保障体系，大力发展社会事业，统筹协调城乡发展。在征地拆迁时，始终把群众利益放在首位，主动与老百姓沟通，上门做细致工作，按政策将他们纳入社保，提前为他们建好安置房和新市民公寓，并帮助安排就业，真正把群众看做是“共建”的力量、“共享”的主体，从而最大限度地激发人民群众的发展热情和创造活力。该市不断建立健全社会管理的体制机制，逐步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

　　“我们创新网格化管理机制，加强对流动人口服务管理、特殊人口帮教管理、重点地区综合治理、信息网络建设管理等，按照‘公共服务进社区、社区事务进网络’的原则，把社区工作细化分解到每一个网格内，实行‘管理到门口，服务到家庭’的网格化管理机制。”李晓刚说，这样做，可以及时掌握重点部位、群众意见需求等情况，提早将矛盾纠纷化解在网格内。

　　共青城市还建立“争先创优”常态机制，先后组建“连心队”，设立“连心箱”，开通“连心线”，召开“连心会”，收集到合理化建议232条，为群众解决实际困难159件，极大地密切了干群关系。

    南昌人才网编辑：陈嘉怡