当时魏伊还是湖南商学院旅游管理系大三学生。“虽然我是一名大学生,但也是生活在这个城市里的一份子,城市管理,我也有话要说。”于是,他报名并成为15名市民代表中的一员,就城市管理陈述了自己的观点。最终,决策部门根据大多数代表的意见,删除了条例草案中关于户外招牌设置行政许可的规定。“听证会是让百姓说话的渠道。”魏伊说,希望这个渠道越来越宽。
实际上,在长沙,大到城市总体规划,小到夜宵经营摊点设置的意见征求,又或是一个公园的票价高低、收费与否, 在这些涉及百姓生活方方面面的行政决策过程中,鼓励公众积极参与,信息得到高度公开。“准确、全面地公开政府社会管理重大决策信息,有利于公众客观公正地权衡政府决策事项对自身利益的影响,正确选择参与决策的时机和方式方法,真正形成推动政府及时作出重大决策的巨大合力。”昨日,市法制办主任陈剑文如是介绍。
长沙市以建设虚拟政务大厅为载体,建立了网上政务系统,通过市政府门户网站提供的民生信息达3000余项,信息涉及社会管理的各个方面,“如长沙市在网上公布《2011年长沙市交通疏堵工程规划设计方案公示》,内容涉及工程片区、新开铺转盘、万家丽路—长善路辅道、蔡锷路、解放西路等的交通规划,让公众对全市的交通状况、改善的方案有了全面、准确、深入的了解。”
据了解,为提高重大决策的科学性和可行性,减少决策的盲目性,长沙坚持问计于专家,建立了专家咨询制度——成立重大行政决策专家咨询委员会和政府法制专家库,组织专家广泛参与重大规划制定、重大行政决策、政府立法等专业领域的重大决策。近两年来先后组织专家学者参加论证会、咨询会130人次,征集意见400条,充分发挥了专家学者的外脑智囊作用。4月23日至24日,长沙市召开《长沙市城市轨道交通线网规划修编》专家评审会,组织来自北京、上海、广州、深圳、长沙等地的9名专家组成专家组,对修编事项进行了审查。
另一方面,围绕建设法治政府,长沙制定下发了《关于进一步加快法治政府建设的决定》。《决定》明确:一是加快推进政府职能转变,转变政府管理理念和方式;二是坚持完善政府科学决策机制,建立和完善重大行政决策法律审查制度,专家咨询论证制度和公众参与制度;三是大力加强行政行为监督,完善监督机制,突出监督重点,确保监督实效;四是努力创新政府法制工作,加快形成“两型社会”建设的法律支撑、法治政府评价的综合体系和政府法制工作的促进机制;五是全面加强法治政府建设的组织保障,加强组织领导和队伍建设,形成工作合力。
根据《决定》,长沙市建立并推行行政执法人员法律和业务知识培训考试和行政处罚实施主体资格年检注册公布制度,健全完善以行政首长负责制为核心,以执法责任制、评议考核制、错案追究制为主要内容的执法责任体系,设立政务服务中心,将行政许可项目纳入服务中心,实行窗口服务,对简单项目当即办理,复杂项目承诺办理,特殊项目特殊办理,多家审批联合办理,规模项目全程代办,重大项目跟踪服务,建立审批“绿色通道”,做到窗口受理、全程代办、承诺服务、及时回复环环相扣,有效提高了审批效率和服务水平。近几年来,长沙取消行政事业性收费项目208项,不断提高行政效率和服务水平,行政审批时限缩短60%左右,保留的项目在线审批率达100%。
另外,长沙在全国范围内率先创新立法的民主机制,建立健全群众参与立法的“五个平台”,即召开专题基层调研会、征求人大代表和政协委员意见会、专家咨询论证会、听证会和在媒体公开征求意见。近年来,长沙共计立、改、废规章和提出地方性法规议案19件;对319件政府各类文件进行合法性审查,没有一件规范性文件因合法性问题被上级部门撤销或纠正,为促进经济平稳快速增长、优化市场经济环境发挥了巨大作用。