如果允许非本地户籍孩子在流入地参加中考、高考,将会导致更多的学生进入城市,教育资源将面临不足。
目前大学招生指标有限且是按照行政区域来分配,也就是说参与高考的考生越多,每位考生实际获得的入学机会也就越少。
目前之所以会产生不允许非本地户籍学生参加升学考试的问题,主要是因为不同省市的升学考试分数线不同,而名额与报考人数并不成比例。只有使大学录取名额尤其是国办大学的录取名额与报考人数挂钩,才能逐步消除地方考录的优势,从而解决户籍限制问题。
户籍放开后确实会产生许多实际问题，加剧城市的交通拥挤、资源紧张，甚至推高房价。但是，能不能在户籍制度不变的情况下解决高考移民问题呢？答案很简单，只要在全国实行统一录取标准，高考移民问题马上解决——到哪里考试都是一样的录取机会，还“移民”干什么？
“尽管我们的孩子很优秀，但只能带着满腔的怨愤，去国外接受教育。”随迁子女家长繁琳在微博上写下这样一句话，她说：“也许我的孩子不能享受到这项政策变化带来的好处，但我们还是要为后来者呼吁。”
对于随迁子女能够在异地参加高考，民间呼声持续不断。2011年8月28日，温家宝总理在张北县第三中学考察时指出：要逐步健全随迁子女义务教育公共财政保障机制，由输入地政府负责；抓紧研究制订随迁子女接受义务教育后，在输入地参加升学考试的办法。
日前，北京大学法学院举行了建议国务院审查教育部《2010年普通高等学校招生工作规定》研讨会。
北京大学法学院教授张千帆指出，目前阻碍随迁子女就地参加高考的主要障碍是教育部规定中的户籍限制。他认为：“最好的解决方式就是向有关部门申请审查该规定的合法性。”
张千帆指出，户籍规定意味着一个在北京上学的高中生高考时必须回到原籍参考，而北京和其户籍地的考试范围、使用教材可能不一样，这将直接影响其上大学的机会。这就产生了基于不同户籍的同班同学之间的不平等。由此，关于高考户籍限制的规定违反了教育法关于受教育权平等的规定，应予修改或废止。
有学者指出，像北京这样高考录取计划最多的城市，形成一个“洼地”，造成很多高考移民问题，都是分省考试带来的。目前，我国司法资格考试、全国研究生考试是全国统一的标准，但是，其他考试五花八门，有的地方750分满分，有的地方900分满分，除了专门研究的人，很多人都弄不清楚。统一高考的制度是解决这个问题的基础。
非京籍学生家长代表撰写了一份《取消高考户籍限制可行性研究报告》，这份民间建议方案提出“户籍与学籍分开，以学籍为主要条件”的解决思路。
与会的国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任王烽认同高考报考与户籍脱离的解决方案。他透露，教育部已针对高考改革分出多个专题进行研究，其中就包括随迁子女高考的专题。在专题调研中，他提出，异地高考的方向是要建立以学籍所在地为要求的报考。
对于人们对“改革没有时间表”的焦虑，他表示，教育部和家长同样着急，都想尽快解决这个问题。“但是如果不是特事特办，出台新政策和新制度，高考受户籍限制的状况不可能很快改变，这是由政策制订本身的节奏和复杂性决定的。”
时评家童大焕说，他在1997年写时评说户籍制度改革，如今已过了14年，相关状况仍然没有任何改善。
户籍限制加剧教育资源分配不公
近年来,随着城市化进程的不断加速,很多大城市都在接纳越来越多的非当地户籍学生。但是,有业内人士指出,这些外来务工人员子女的教育也正面临着诸多不公,而这已经成为这些外来务工人员在大城市发展必须付出的一个代价,也为社会下一代的教育造成了各种不良影响。
教育系统确实面临难题
去年11月下旬，一直关注高考户籍限制问题的研究人士金怀宇和其他人一起，在向教育部和北京市教委提交的北京市2011年度高考报名工作的紧急建议中提出,允许在北京读完高中3年的外地户籍学生参加网上报名和现场确认,但此建议并未被采纳。
“某些地区对报名考生的学籍、户籍作出了双重要求,例如《辽宁省2010年普通高等学校招生简章》规定:2010年在辽宁省报名参加高考,要求在辽宁省的户籍截止到报名开始之日为两年以上、高中学籍为三年,才可报名。这使得原籍是这些地区的考生,面临着两边都报不上名的处境。”金怀宇说。
一名不愿意透露姓名的北京教育管理系统的工作人员告诉记者,目前教育系统也面临难题:如果允许非本地户籍孩子在流入地参加中考、高考,将会导致更多的学生进入城市,教育资源将面临不足。
“更重要的是,目前大学招生指标有限且是按照行政区域来分配,也就是说参与高考的考生越多,每位考生实际获得的入学机会也就越少。”这名工作人员说,高考户籍限制对于具有大量高等院校的城市户籍市民来说是一种福利,当然从全国范围来讲,这种地方保护主义的做法不利于提高该地考生的竞争力,而且会加剧教育资源分配的不公平。
突破限制需先解决招生公平
该如何解决？
对此,北京理工大学教授胡星斗认为,要解决这个难题,需要解决其源头,即高校录取名额分配问题。
“目前之所以会产生不允许非本地户籍学生参加升学考试的问题,主要是因为不同省市的升学考试分数线不同,而名额与报考人数并不成比例。”胡星斗认为,只有使大学录取名额尤其是国办大学的录取名额与报考人数挂钩,才能逐步消除地方考录的优势,从而解决户籍限制问题。
“城市化的趋势决定了北京必然要接纳‘新市民’的孩子。国家教育在改革,打破户籍限制,学生在经常居住地报名参加高考相信迟早会实现。至于如何避免单纯为高考的移民,这需要改革大学招生体制,实现各地招生公平,包括对教育落后地区的适当照顾。”金怀宇说。
张千帆说，户籍改革这么多年都说要改，形式上可能是改了，但户籍捆绑的实际利益没有根本改变。而且，户籍放开后确实会产生许多实际问题，加剧城市的交通拥挤、资源紧张，甚至推高房价。但是，能不能在户籍制度不变的情况下解决高考移民问题呢？答案很简单，只要在全国实行统一录取标准，高考移民问题马上解决——到哪里考试都是一样的录取机会，还“移民”干什么？
据了解,教育问题作为城市病的一种,除了高考户籍限制等教育资源不公平现象外,还囊括教育资源分配不均、城市教育资源相对优化,大学招生的地域歧视等等问题。
“我国高考之所以有‘改变命运’的说法,除了提高受教育者的知识、能力与素质,主要就是一方面有农村户籍、城市户籍之分,且户籍与福利、保障捆绑,另一方面学历是评价人才的最重要标准。而这其实是教育所不应该承担的功能。”教育专家熊丙奇认为，教育改革绝不仅仅是教育系统的事,而是整个国家和社会的问题,教育改革必须配套进行户籍制度改革、社会用人制度等根本问题的改革,才能解决目前的难题。（综合法制晚报、中青报）
■连线佛山
学校：高考难“就地” 中考便回家
目前，佛山约有26万非户籍学生，但这部分学生绝大部分集中在义务教育阶段学校。
无论是公办学校还是外来工子弟学校，由于受高考户籍政策限制，非户籍的学生在升读高中的时候，就要考虑究竟是留在佛山就读还是回家乡。但记者了解发现，为避免三年后回家乡高考的种种麻烦，绝大部分回家乡升读高中。
“我们学校97%的学生都是非佛山户籍，70%是省外户籍，所以一到中考报名时，几乎超过一半的学生会选择回家乡参加当地中考，报考当地高中。”
南海大沥水星中学教务处主任晏老师介绍道，而且其中以成绩好的学生居多，一方面成绩好的学生，更珍惜高考机会，所以选择早早回老家，适应高考；另一方面，如果继续留在佛山，由于本地外来工子弟学校都集中在义务教育阶段，学生要升读高中，要么到收费极高的民校就读，要么到公办高中，但后者的借读费也让部分外来务工人员难以承受，不如选择回家乡。
原因分析：资源不足不支持“异地高考”
“异地高考”之难，存在着许多“现实”原因。
其一，根据政策，省外户籍考生即便三年都在佛山就读高中，也不能够在佛山参加高考。因此，在广东省严厉打击“高考移民”的政策下，近年来佛山中考报名时，市招办总会特别提醒非佛山户籍的考生要慎重报考，“因为一旦在佛山参加中考，进入佛山的高中读了三年书，最后还是要回去户口所在地高考，会给考生带来非常多的麻烦，比如教材的不同，试卷考核内容不同，学生回去要报名、被分配到不熟悉的学校考试等等，所以不如一开始就提醒考生，防范未然。”市招办有关负责人介绍说。其二，即便是政策允许借考的省内户籍但非佛山户籍考生，但市招办以及各区招办均表示，一般都会尽量劝导他们回户口所在地参加高考。
而这其中，有着较为隐晦的原因，一是这部分考生人数不少，如果都选择在佛山高考，会给佛山的考场建设带来较大的压力，“现在的考场都是国家级建设标准，投入非常大，近年来佛山从十多个考场建设到30个考场，压力已经很大了，如果大量外地考生涌来，怎么建都不够用。”有知情人士透露。二则可能是因为外来考生在佛山高考，会增加本地学生的竞争压力，“有人会担心对本地高考录取指标有冲击，比如清华在佛山招生50人，本地人会面临更多外地人的竞争。”南海平洲博雅学校校长张新彬说。
唯一例外：国华受特批 生可“异地高考”
近年来，佛山原则上没有出现省外户籍考生的情况。唯一的例外，是顺德的国华纪念中学。该中学是一所纯慈善的学校，目的是帮助国内各地的贫困优秀学生，将他们培养成才，但他们在顺德读了三年高中，如果要回到各地参加高考，一方面是教材不同，另一方面也会给这些学生带来很大的经济和考试压力。因此，在相关部门的帮助下，由教育部特批，国华纪念中学的学生可以在顺德参加高考。
不过，国华的这一特例，无论是相关招生部门还是学校，都十分低调，能不提及尽量不提及，“毕竟是特例，说出去不知道如何解释。因此在前几年，即使该校有学生考上清华北大，有关部门都在宣传方面颇费思量，比如算不算佛山的高考成绩？应该如何表述等。”有知情人士透露。