昨天上午，中国共产党佛山市第十一次代表大会开幕。市委书记李贻伟作完党代会报告后，市委副书记、代市长刘悦伦向其祝贺。





　　佛山未来5年的发展蓝图初步绘就。在昨日召开的佛山市第十一次党代会上，佛山市委书记李贻伟作报告提出，佛山将围绕“先进制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”城市战略定位，全力推进转型升级。未来5年，全市地区生产总值力争突破万亿元，经济规模争取进入全国第十名，成为广东最大的先进制造业城市，辐射华南的产业服务中心。

　　产业和城市的转型升级仍是佛山未来5年的重点工作。报告认为，增强产业核心竞争力是佛山经济增长保持充足后劲的力量所在。“佛山转型升级之路，不可能靠大量借债，也不可能靠大量土地供应，主要依靠现有丰富的产业和企业家资源，以产业链和企业家招商，推动产业、科技、金融相融合，借助产业裂变，实现经济做大做强做优。”

　　在产业转型的方式上，佛山将吸取家电、陶瓷、家具等产业通过完善产业链形成产业集群的经验，在今后继续着力推动产业链延伸发展，并创造性地提出“五区协调型”产业。“政府要研究产业链布局，以发展科技服务性、循环经济性、五区协调型产业为导向，将掌握的重要资源向产业链延伸发展倾斜，使产业链演变为产业集群，使佛山现有传统产业转变为先进制造。”

　　城市形象的提升是佛山“产业城市双转型”的另一重头戏。据了解，此前佛山推行的“2+5”组团式城市发展战略使全市五区城市化水平都得到较大的提高，但由于没有一个大的广场或高楼大厦聚集区，佛山被认为没有现代城市的气息。为此，佛山今后将按照“1+2+5+X”的组团城市布局，打造高水平的市、区、镇标志性核心区，使组团城市更有立体感和层次感。其中，“1”代表的佛山新城将是佛山未来重点打造的城市中心。

　　在社会管理方面，佛山提出要调动全社会力量建设善治佛山，建立党和政府面向社会开放、能够感受到社会需求脉搏的系统，保持干部队伍与社会各阶层所思所想所行的双向流通，使佛山社会治理体系成为一个充满活力和朝气的动态系统。而各级党组织也被要求“培养前瞻思考、辩证思考、换位思考的思维方式”，使其“政治更坚定、思想更敏锐、作风更扎实。”

　　值得一提的是，佛山首次提出了“解决好可持续的民生问题”。报告认为，福利安排既不能斤斤计较、单纯计算成本，也不能毫无节制，一定要防止削弱城市竞争力、不可持续、坐吃山空的福利制度。“我们的生产力水平还不是很高，现阶段社会救济只能做到吃饱，不能保证每个人吃好。美好的生活要靠自己勤劳双手、付出汗水和智慧来实现。要把乐善好施的中华传统美德与按劳分配的制度有机结合起来，不养懒汉。”

　　报告思路：前瞻、辩证、换位

　　南方日报讯 “处处可见‘李氏语言’，没有高谈阔论、面面俱到的理论，只见口语化、平实易懂的观点，不仅指明了工作方向，也有灵活性空间。”不少党代表听完报告后如此评价。在参与党代会工作报告起草、修改等全程的3个月多，李贻伟对佛山、团队的思考，也经历着思想的不断完善甚至颠覆。李贻伟在报告中提出，领导干部要注重培养“前瞻思考、辩证思考、换位思考”。这种思维方式在报告中也明显体现。

　　市委政研室副主任曾有岳告诉记者，李贻伟提出的“可持续民生”、“处理好多数人民生与少数人民生的关系”引起各界热议。他认为，应该优先解决大家比较认同的民生问题、同时不忽略少数人的需求，分阶段逐步解决，防止出现削弱城市竞争力、不可持续、坐吃山空的福利制度；还要创新工作方式，找到沉默的“大多数意见”。

　　李贻伟在思考佛山转型升级之路时认为，未来“不可能靠大量借债，也不可能靠大量土地供应”，“佛山产业核心竞争力主要依靠现有丰富的产业和企业家资源，以产业链和企业家招商，推动产业、科技、文化、金融相融合，借助产业裂变，实现经济做大做强做优。”

　　李贻伟还建议把微博等手段写入党代会报告。抓住未来行政方式改革趋势，无疑是给试水中的“网络行政”助威。

　　从换位思考来看，李贻伟认为，社会治理体系成为一个充满活动和朝气的动态系统，“抓住人群社会管理服务最核心、最需要解决的问题，对症下药，不图虚名。”“把握社会阶层化和个体化发展趋势，深入了解不同阶层、不同类别、不同群体的民生需求，从动态变化的民生问题中找出规律，把民生工作做深做细做实，让各方面得到兼顾。”

　　■幕后故事

　　党代会报告吸收了九方面意见“最民主”决策汇聚集体智慧

　　历经3个多月，修改十余次，征求九方面意见，召开5次座谈会，1.1万字的党代会工作报告终于“炼”出来了。这份报告有哪些精雕细琢的细节？在修改过程中背后争辩焦点有哪些？在哪些字、句经过反复斟酌？一些新提法是如何酝酿的？对此，参与党代会报告起草的市委政研室副主任曾有岳日前接受了本报采访。

　　“最民主”报告

　　易稿逾10次，征求民主党派等九方面意见

　　◎报告摘要

　　未来5年，全市地区生产总值力争年均增长10%左右，突破万亿元，人均生产总值超2万美元；经济规模争取进入全国第10名，成为广东最大的先进制造业城市，辐射华南的产业服务中心。

　　增强产业核心竞争力，是佛山经济增长保持充足后劲的力量所在。佛山转型升级之路，不可能靠大量借债，也不可能靠大量土地供应，主要依靠现有丰富的产业和企业家资源，以产业链和企业家招商，推动产业、科技、金融相融合，借助产业裂变，实现经济做大做强做优。

　　解读：“这样说行不行？”在与曾有岳团队的面谈中，市委书记李贻伟一边谈一边这样问道。曾回忆：“今年7月，市委决定11月份召开市党代会，我们8月份开始着手起草10份党代会相关材料，李贻伟参与到党代会报告起草中来，先后5次找我们谈了他的思路。”

　　另外，报告先后吸收了九个方面的意见，包括人大、政协、市委领导班子、民主党派人士、五区党政领导、市委委员市委候补委员、市委办、市府办、五区区委书记、宣传部、党校、报社等，前后修改了十余次。

　　最激烈讨论东平新城改名佛山新城

　　◎报告摘要

　　重点抓好佛山新城建设。把佛山新城建设成为吸引人才的高地、引以为豪的精品。

　　按照“1+2+5+X”的组团城市布局，打造高水平的市、区、镇标志性核心区，使组团城市更有立体感和层次感。

　　解读：“东平新城改名佛山新城讨论十分激烈。支持者认为，作为未来佛山的中心，叫‘东平新城’外地人根本不知道这层意思，也宣传不了佛山。改成‘佛山新城’不言自明。反对者主要认为，改名在技术上难度大，一方面，东平新城已宣传推广很多年，有一定的知名度，改名后前功尽弃，另一方面，相应的标牌、企业地址等配套都要改，工程庞大复杂。但最终还是支持者占多数。”曾透露。

　　“今后，东平新城将统称佛山新城。”李贻伟中午接受记者采访时再次强调。佛山新城建设管委会主任赵海在分组讨论中表示，佛山新城的更名并不是一般意义的改名，佛山在打造“1+2+5+x”的组团城市格局中，更加突出“1”。目前，各个区镇都在做自己的新城，比如三山新城、西江新城、顺德新城、三水新城等等，佛山新城就此与这些新城区别开来，体现出佛山市委市政府的强力决心。而佛山并不是凭空造城，而是以产业与城市相结合的建设思路引导。目前，佛山正在与欧洲洽谈引入中德产业服务示范区项目，该项目有望落户佛山新城。

　　“1是指佛山新城，这是倾全市之力打造的强中心，2+5是母体，原来的组团格局，X是区镇打造的核心区，也包括广佛交界区域亮点核心区，不作限定。”曾认为。

    最争议观点

　　处理好多数人民生与少数人民生的关系

　　◎报告摘要

　　一定要防止削弱城市竞争力、不可持续、坐吃山空的福利制度。现阶段社会救济只能做到吃饱，不能保证每个人吃好。要把乐善好施的中华传统美德与按劳分配的制度有机结合起来，不养懒汉。

　　优先解决大家比较认同的民生问题。同时要把握社会阶层化和个体化发展趋势，深入了解不同阶层、不同类别、不同群体的民生需求，善于从民声中找到同一类人群的共同诉求，从动态变化的民生问题中找出规律，把民生工作做深做细做实，让各方面得到兼顾。

　　解读：“多数人民生”、“少数人民生”，观点一提出就引起争议，“是不是要把人分三六九等”？“难道要减少民生保障财政投入？”

　　“不可能什么都靠财政补贴，这是无底洞，甚至会导致养懒人，财政要用在刀刃上，像老弱病残就一定要补，而且要补到位，而有劳动能力的人就要通过就业让他们自己创收、生活。政府要做的是提供技能培训。”这种意见最终占了上风。

　　结合各方意见，在“可持续民生”以及多数、少数人民生的阐述中，特别强调“授人以鱼，不如授之以渔”的道理，危急时授鱼以度生，但更重要的是鼓励养鱼。“虽然佛山发展总体状况不错，但毕竟还是社会主义初级阶段，不可能超越现在的发展水平提供高福利。可持续的、渐进式的民生是为弱势群体提供基本生活保障，但不养懒汉，帮助目前被扶助的人实现‘自我造血’。”

　　最潮提法

　　善治佛山、富有弹性的社会治理动态系统、微博

　　◎报告摘要

　　社会管理不能一成不变，要不断创新、动态治理，社会和谐稳定才有保障。彻底拆除党政机关与社会之间的藩篱，建立党和政府面向社会开放、能够感受到社会需求脉搏的系统，保持干部队伍与社会各阶层所思所想所行双向流通，使佛山社会治理体系成为一个充满活力和朝气的动态系统。

　　推进行政服务方式改革，积极探索应用微博等各种网络信息化新技术，提升行政效率，打造高效政府。

　　要坚持为了人民，依靠人民，授权与服务并举，“掌舵”与“划船”并行，给社会解决民生问题更大的空间和自由。政府有时并不知道问题的答案，需敞开心胸，虚心问计。

　　解读：“微博用得好事半功倍，以前组织几百人开个会多难，现在一个人对几百人是分分钟的事。有的单位领导一看下属发微博，说你工作在娱乐，要受批评。但市党代会报告这样提，鼓励年轻干部善用微博。”一位党代表认为，微博能写进党代会报告难得，“与时俱进”。

　　李贻伟曾向记者透露，自己无暇开微博、打理微博，得知邓伟根被媒体称为“微博控”，他特地用记者手机浏览过邓的微博。曾介绍，李贻伟对活化公务员队伍方面一直关注，善用网络行政也将是趋势，也是问计于民的手段。对于“善治佛山”的提法，曾认为，这是考虑到当前社会管理问题复杂、多样，群众需要更加精细的社会服务，善治包涵善于创新、善于动态管理等。

编辑整理：佛山人才网

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