“湖北制造”畅行全球的护航者
2011年12月11日，是我国加入世界贸易组织（WTO）十周年纪念日。十年之路，并不平坦。面对我们并不熟悉的市场规则、前所未有的竞争压力，以及众多出口对象国的技术性贸易壁垒，我们的入世之路充满坎坷和艰辛。据统计，WTO各成员发布的技术性贸易措施通报总量，已从2001年的533件增至2010年的3252件。因为信息滞后、应对能力还不够强，我国众多企业被拒之于发达国家市场大门外，十年造成直接经济损失近5000亿美元。
让外界惊讶的是，在许多沿海省份饱受技术性贸易壁垒之痛时，湖北省的企业却在通往国际市场竞争的道路上，每每有惊无险，成功抢滩。2001年入世以来，我省没有发生一起因遭遇国外技术性贸易壁垒而蒙受巨额损失的案例，更没有因“洋品牌”的冲击影响到经济和市场安全，进出口总额逐年攀升，经济外向度和市场国际化的水平显著提高，参与国际贸易规则博弈的能力不断增强。
这一成绩的取得，除了以企业为主体的社会各界的共同努力以外，更得益于在省政府主导下的有关职能部门联合应对机制的有效运行，及时采取了一系列有效措施，积极开展WTO/TBT通报咨询，有效应对了各种技术性贸易壁垒。
一、平稳过渡
入世伊始，一个国际贸易俱乐部的初来者，面临如何尽快了解规则、熟悉规则、掌握规则的挑战，大多数企业和专家学者心情忐忑，如履薄冰。对地处中部的湖北企业而言，可能仅知何谓WTO组织，对它的“游戏规则”（WTO/TBT技术性贸易壁垒协定）往往是一片茫然。
技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）的核心就是协调WTO成员技术法规、标准以及合格评定程序的制修订，以便使之以国际标准为基础，促进国际贸易自由化、便捷化。通常情形下，必要的质量要求和符合五大正当目标原则（国家安全、环境安全、动植物健康与安全、人身健康与安全、防止欺诈行为）的市场准入规则，叫做技术性贸易措施，是良性的市场保护；而那些违背了国际通行标准和正当目标原则的技术要求，称为技术性贸易壁垒，是恶意的贸易阻碍。在全球化背景下，西方发达国家，往往凭借技术优势和规则主导优势，假借正当目标原则之名，而行贸易保护之实，对新兴发展中国家，设置十分苛刻的技术要求，为其巩固高附加值的垄断利润披上光鲜的“正当目标”外衣。
能否突破技术性贸易壁垒，首先要了解规则，掌握规则，才能突破困局，以规则为武器，进行博弈，维护权益。在省政府的引导下，我们以“破壁”、“接轨”、“筑坝”为主题，在入世前后，及时奏响信息搜集、专题研究和宣传培训“三重奏”。
所谓“破壁”，就是充分研究WTO/TBT，掌握国际市场准入规则，及时了解我省企业与国际市场通行惯例的差距，引导企业采取相应的技术措施冲破国外技术性贸易壁垒，使“湖北制造”能够顺利走出国门。
所谓“接轨”，就是引导我省技术法规、标准以及合格评定程序与国际惯例接轨，指导企业的管理和产品采用国际标准和国外先进标准。
所谓“筑坝”，就是引导政府有关职能部门和企业科学灵活地应用WTO/TBT五大正当目标原则和入世过渡期幼稚工业保护措施，采取有效措施筑起技术“堤坝”，保护“过渡期”我省经济与市场的安全。
期间，我们共组织专题研讨会二十余次，发表专题论文一百多篇，组织政府有关职能部门、行业协会以及企业专题培训七十多次。经科学指导，全省各界从容应对，使WTO/TBT从一个陌生事物变成为我所用的贸易准则，使湖北安然度过入世“过渡期”。
二、构建平台
按照世贸组织各成员中央和地方政府须设立WTO/TBT通报咨询机构的入世要求，入世之初，我省就在省质监局内设了“湖北WTO/TBT通报咨询点”。随着这项工作的不断深入，全省各界普遍感觉到，应对技术性贸易壁垒，已成为关乎我省外向型经济发展的长期基础性工作。为进一步加快湖北企业“走出去”的步伐，十分有必要设置WTO/TBT通报咨询专门机构，整合社会力量，建立长效机制。
经省编办明确，将原“湖北WTO/TBT通报咨询点”更名为“湖北WTO/TBT通报咨询中心”，具体职能和业务工作放在湖北省标准化研究院，明确要求该中心结合省情开展WTO/TBT专题研究，做好跟踪信息、上传下达、维权评议、通报咨询、宣传培训等工作，为省政府决策提供技术支撑，为外贸进出口提供信息保障。
十年里，我们建立了美国、日本、欧盟等主要发达国家和地区的技术法规、标准以及合格评定程序数据库，以67个成员国的18370项标准制修订评议数据为基础，组织我省各行业协会和企业开展评议活动，为3000多家具有一定规模的外贸企业开展专题培训，累计发布机电、冶金、化工、纺织、食品、农产品等主要出口行业预警快讯25200件次，发布WTO/TBT信息通报18800件次，开展专题学术活动和国际交流二十多次，取得研究成果40余件。
政府主导下的“湖北WTO/TBT通报咨询中心”的有效运行，为湖北企业乘风破浪，顺利开辟一个又一个国际市场的滩头阵地，提供了可靠的信息保障和技术支撑。
然而，国际市场，风云变化莫测。对外贸易战线越长，企业需求的多元化程度也就越高、信息量越大、时效性越强。无论是亚太、东盟还是欧盟，任何技术性贸易措施的风吹草动，都需要实时反映在湖北企业的生产线上，否则，就是无可挽回的损失。
我们深刻的认识到，传统的信息传播方式，已不能适应国际市场变幻莫测的信息要求。要动态的了解与国际市场相关的技术性贸易规则的变化，就必然要在政府的主导下运用现代信息技术手段，建立应对国外技术性贸易壁垒的公共服务平台。
2005年，省政府和国家质检总局将“湖北WTO/TBT通报咨询及预警服务平台”列入合作备忘录，作为重点扶持项目纳入省政府“十一五”自主创新计划。经过一年的联合攻关，“湖北WTO/TBT通报咨询及预警服务平台”建立起了国内外技术法规和标准、认证认可、WTO/TBT通报、WTO成员制修订标准评议、重点出口产品TBT预警信息、WTO/TBT典型案例、在线专家等七大数据库，以及我的关注、最新通报、信息检索、在线咨询、专家聚焦、在线评议等十四项服务板块，并建立了共建共享、实时动态运维机制，其中多项自主创新技术在业界处于领先地位。
用户无论身处何时何地，只要登陆信息平台，输入产品名称和出口对象国名称，就可以在一个页面上自动展示与出口对象国所有相关的技术性贸易规则信息。
信息平台运行五年以来，累计点击率达600多万次，位居全国同类平台的榜首，成为湖北省政府门户网站访问频率最高、应用领域最广、受益面最大的电子政务子系统，被香港驻上海办事处作为投资环境研究的重要案例。中欧世贸项目欧盟WTO/TBT首席专家查理斯·巴克在汉学术交流期间，观摩了平台演示后，赞叹地说：“没想到，你们的政府如此重视这项工作，已经把WTO/TBT信息通报做的如此完善，看来我们还要提升项目援助水平。”
三、从容应战
中国入世的十年，是世界经济格局大变迁的十年。一方面，在全球性金融危机大背景下，贸易保护主义大行其道，其中有许多的贸易保护主义都有若明若暗的指向中国，围堵“Made in China”之嫌。另一方面，西方发达国家虽然放弃了惯用的关税壁垒，但出于各种政治、经济目的，假借所谓正当目标原则提高技术标准门槛，针对迅速崛起的发展中国家，继续实行更加隐蔽、更加冠冕堂皇的技术性贸易壁垒。
没有硝烟的贸易战争，此起彼伏。“走出去”的湖北企业自然无法超脱身外，唯有披荆斩棘才能走出一条湖北企业通往国际市场的竞争之路。
得益于省委、省政府的超前谋划，在金融危机爆发之前，“湖北WTO/TBT通报咨询及预警服务平台”就已建成，作为湖北企业迈向世界的护航之舰，做到了在重大贸易战中，来之能战，战之则胜。
正当湖北机电制造业重整旗鼓，努力以物美价廉的优势，进军国际市场之时，欧盟实施了旨在提高生态与环境保护标准水平的WEEE及RoHS双指令，被各国称为前所未有的“绿色壁垒”，大大提高了我省机电制造企业的制造成本和市场准入难度。
正当我省加速推进农业现代化、规模化、品牌化、国际化，初步开拓国际市场，农产品出口稳步提升之时，日本实施了“肯定列表”制度，以保护人身健康为名，大幅提高了农残限量标准。加上欧盟茶叶委员会新颁布的227项农残检测项目、欧盟对蜂产品进口增加原产地标识管理等，使我省特色农产品在通往国际化的道路上面临了更加严峻的挑战。
正当我们庆幸WTO倡导的国际贸易自由化，让“Made in China”低成本竞争优势带来出口额快速增长之时，欧盟研究制定了REACH指令，凡进入欧盟产品，涉及化学元素都必须作注册登记管理，严格评估对环境污染、人身健康的现实和潜在伤害，使我省化工、纺织、冶金、机电等行业不得不面临出口成本大幅增加的困境。
面对一系列挑战，在省政府的领导下，由省质量技术监督局、省商务厅、湖北出入境检验检疫局等有关部门参与，湖北WTO/TBT通报咨询中心具体落实，建立了应对技术性贸易壁垒联席会议制度，围绕专题开展研究、针对问题开展服务，定期碰头、协同行动，将事前预警、事中应对、事后分析总结有机地结合起来，增强了工作的主动性和有效性。
日本实施“肯定列表”制度前夕，我们就开展了面对世界上最苛刻的农残限量标准日本“肯定列表”制度的专题研讨、专题培训、专题服务。欧盟WEEE和RoHS双指令颁布前，湖北WTO/TBT通报咨询中心就多次组织相关企业开展以“WEEE和RoHS大限临近，您的产品绿色标准提升了吗？”为主题的专题讨论，通过媒体广泛宣传报道，开辟在线专栏，进行定点预警。面对REACH指令有可能对我省相关行业产生的影响，我们会同有关部门开展了一系列的专题讲座、定点通报、提前预警，并对企业如何注册开展了咨询服务工作。面对Erp能耗产品生态设计指令，我们撰写了对相关行业影响的研究分析报告，并将研究分析报告及时报送有关部门和企业。面对欧盟对农残限量标准要求的提高和农产品原产地标签的严格管制，我们在深入实际调查研究的基础上撰写了“谨防我省蜂产品出口再遭绿色壁垒”的专题研究分析报告，重点向蜂产品出口企业发布相关信息。国际金融危机爆发前后，湖北WTO/TBT通报咨询中心就有针对性的开展了金融危机下的技术性贸易壁垒发展趋势研究，并及时采取了相应的通报与预警措施。
宏观的准确判断，微观的快速反应，部门联合机制的有效运行，使我省企业顺利突破诸多技术性贸易壁垒，进出口贸易总额从2001年入世之初的35.78亿美元增加到2010年的259.1亿美元。
四、展望未来
目前，国际金融危机波澜未平，世界经济复苏乏力，WTO各成员都在试图率先走出危机泥潭，特别是经济发达的国家和地区都在试图通过新一轮技术创新和产业升级来争夺未来经济发展的制高点。随着国际政治经济结构继续深入调整，原有的国际治理秩序将面临新的挑战。加之人类共同面临的气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共安全等全球性的问题更加突出，国家与国家之间、地区与地区之间的互惠合作与利益博弈关系将会变得更加微妙和复杂，为此新贸易保护主义假借技术性贸易措施（正当目标原则）的手段将会更加隐蔽和巧妙。正如十七届五中全会所指出的“围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈”。
在这样一个国际背景下，可以预测，未来十年，我省应对国外技术性贸易壁垒的任务将会更加艰巨。要做到不负重托、不辱使命，关键是要回答好以下三个问题。
（一）认真分析金融危机余波震荡时期与后金融危机时期技术性贸易壁垒的特点，实时地调整对策，以更加灵活变通的方式应对国外技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒往往会随着经济的消长而起伏多变，当全球经济高涨期，贸易壁垒就会被淹没在贸易自由化的主流之中，而当全球经济萧条时期，贸易保护主义就会以各种形式若隐若现，形成贸易壁垒。可以预知的后十年第一个五年间，湖北应对技术性贸易壁垒肯定会受到全球金融危机余波的影响，主要出口对象国和地区将会制定更加苛刻的标准来提高市场准入门槛，加之人民币升值的压力，会使“Made in China”的价廉物美的优势大打折扣，相当一部分劳动密集型产品的生产加工将会转移到劳动力价格更加低廉的经济欠发达国家和地区，湖北出口增长的势头不可避免的要受到大环境的影响。后十年第二个五年间，如果全球经济结构调整到位，经济大面积复苏或增长，湖北外向型经济发展和进出口将会随着经济大环境的改善而抢抓到另一个高速增长的机遇期，但这必须有一个前提条件，那就是要加快经济结构调整与优化的步伐，使经济增长方式的转变与全球大环境同步。
（二）随着人类对生存环境、资源能源以及人本管理关注度的不断提高，绿色壁垒、低碳壁垒以及社会责任壁垒将会应运而生，我们在应对“原有”技术性贸易壁垒的同时，还要面对“新生”技术性贸易壁垒的挑战。从近年来经济发达的国家和地区制修订标准的情况看，有机、低碳、低排、节能、节水、节材、节电以及环境与社会责任标准颁布与实施的数量明显增加，事关绿色壁垒、低碳壁垒以及社会责任壁垒的贸易摩擦更加频繁，而面对WTO/TBT五大正当目标原则和人们共同关注的生存环境、绿色消费、低碳低排以及社会责任等主流价值观，我们只有因势利导、顺应潮流，努力改造传统的生产与经营方式，使我们的经济活动和生活方式更加绿色环保、更加节约资源、更加以人为本，才能够跨越“新生”技术性贸易壁垒的挑战。
（三）后金融危机时期，随着新一轮全球产业结构的调整和科技创新的不断深入，抢占产业与市场规则的制高点，特别是高附加值产业链规则制高点的竞争不可避免地会激流涌动，愈演愈烈。规则的竞争说到底就是利益最大化的竞争，谁主导了规则，谁就主导了技术，谁就主导了市场，因此后金融危机时期，围绕着贸易技术规则的博弈将会更加激烈，更加复杂，因此湖北在加速产业结构调整，推动经济增长方式转变的过程中，要注意研究和掌握国际贸易技术规则博弈的一般规律，拿捏好遵守规则、融入规则以及主导规则的分寸，要在积极采用国际标准和国外先进标准的同时，想方设法在若干个领域实质性地参与国际标准的制修订活动，使我省的自主创新优势和区位特色优势融入到国际贸易规则之中。采用国际标准和国外先进标准是跨越技术性贸易壁垒的前提，在后十年期间，一方面要积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，使生产和经营活动与国际大市场接轨，让出口对象国和地区面对符合国际市场准入规则的“Made in China”无话可说、无毛病可挑；一方面要积极鼓励我省高新企业、优势特色制造业实质性地参与国际标准化活动，提升企业将自主技术、区位比较优势融入到国际贸易规则的能力，不断增加我省技术和产品的国际标准比重，以贸易规则的制高点来推动我省的某一项或某几项主导产业或产品成为国内外主流技术，以普适规则的优势来凸显主导技术和市场的优势。
回眸十年，国外技术性贸易壁垒荆棘丛生。我们一路披荆斩棘，合力推动“湖北制造”和“湖北创造”冲出重围，实现我省外向型经济的快速发展。展望十年，机遇与挑战并存，我们将会一如既往迎接挑战，抓住机遇，让“湖北制造”和“湖北创造”在全球政治与经济格局大调整背景下占据有利位置，实现新的豪迈跨越！