“年底突击花钱，应当是指预算超收的情况下，为了将钱花出去，硬生生地生出新项目来将超收的资金花出去。”

     昨日，佛山市人大听取佛山市2011年财政预算调整方案，佛山市级财政预算今年超收亿元，绝大部分被用于追加和支出14个项目，其中6个为追加支出项目，8个为新项目。此举在年末背景下，引发佛山政府年底突击花钱的猜想。

    对此质疑，佛山市人大财经工委主任罗悦棠称，佛山动用超收资金安排的项目，均为较为民生、较为急迫的项目，一般年初预算都会是保守估计，由于钱袋子有限，这些项目资金安排不上，而预算预计超收即会通过相应法律程序去为项目安排资金。

    广东省财政科学研究所所长黎旭东表示，年末两个月的财政支出由两部分构成，其一是当年预算支出的未完成部分，其二是当年财政收入增长超预算而追加的支出部分。年底突击花钱，应当是指预算超收的情况下，为了将钱花出去，硬生生地生出新项目来将超收的资金花出去，“佛山超收资金安排的项目，如果都是此前就有的项目，并经市政府常务会议、人大常委会这样的法定程序来花钱，不算突击花钱。”

    新产业和房地产助长财政

    会议上，佛山市财政局局长黄福洪做报告时称，预计市级地方财政一般预算收入比年初预算超收11321万元，加上地方政府债券转贷收入8936万元，可用于增加安排支出的财力为20257万元，按照收支平衡的原则以及实际支出的需要，相应增加安排支出20248万元，预计当年结余575万元。

    黄福洪解释，增收的主要原因一是佛山城市化进程不断加快，交通基础设施等重点项目有效推进，现代产业体系构建取得新成效，传统产业改造提升、战略性新兴产业发展较好，引进的重点项目逐步进入产出期，为税收收入增长夯实了基础；二是去年年末及今年年初房地产市场畅旺，带动今年与之相关的税收保持较快增长；三是对外资企业开征城市维护建设税和教育费附加，拓宽了收入来源。而在今年年初的财政工作会议上，佛山市主管财政工作的领导也向外透露，经过几年的免税优惠，奇美等大项目2011年进入税收产出期。

    较去年减少近7成

    罗悦棠称，一般在年初两会上，确定本年度预算收入、支出的增长目标，“一般会定得比预期保守一点，因为还有很多不确定因素。因为中国经济在上行，所以一般都会有超收。”

    通过查询佛山历年财政收入数据比对，记者发现，自2006年以来，市级财政连续6年来均有超收，不同年份有较大差异。2006年市级一般预算收入完成23.95亿元，超收1.04亿元。2007年市级一般预算收入超收6.48亿元。2008年市级一般预算比年初预算收入超收1.17亿元。2009年市级一般预算收入超收0.51亿元。2010年市级一般预算收入完成45.06亿元(含各区上交市的税收地方收入)，比年初预算收入41.60亿元超收3.46亿元。2011年，目前预计将超收1.1亿元。

    有关人士分析，虽然每年情况不同，超收情况同比意义不大，但是，2011年的超收情况较2010年减少近七成，与经济发展形势影响财政增长速度可以联系起来，2011年限购令等房产调控政策较2010年力度加大，房地产在地方财税中的贡献力量应当是减弱了，从前三季度公布的契税减收等影响可以有所反观。

    Q1 为啥花掉超收收入？

    财政局：为提高资金使用效益

    昨日佛山市财政局相关负责人回应南都记者采访时称，之所以会在年末调整项目支出，主要是“根据收支平衡的原则，年初预算支出按照预测的预算收入状况来进行相应安排的，而对超收部分，为了提高资金使用效益，按照《预算法》的规定，经人大审议后进行预算调整，安排相关的支出”。

    另外新支出项目中，地方政府债券转贷收入一项的使用也引人关注。省财政厅下达佛山的本年度8936万元中，有8929万元用于投入广佛环线的建设。对此，佛山市财政局方面解释：“从2011年起，财政部在继续代理发行地方政府债券的同时，选取了上海、浙江、广东、深圳等四个省市开展自行发债试点。而报告中的这项收入，就是今年省财政厅从发行的地方政府债券中转贷收入中，下达给佛山的。”至于为何会挑选广佛环线项目注资，该负责人称“资金按规定主要用于公益性建设项目，因此希望选择这个项目来加大公共交通基础设施的投入力度，解决出行问题”。

    专家观点：中国人民大学公共管理学院副院长、公共财政研究所所长许光建认为，年初的预算收入存在客观性不可控因素，制定准确有难度。但预算支出应该是可控制的。如果本级政府超预算收入没有花掉的话，会被上级政府拿去用掉。这样还不如自己花了，这才是年底预算支出增加的原因。

    钱投向哪？

    6个追加项目+ 8个新项目

    对于预算超收，地方政府一般都会有预算调整的计划，按照全国人大常委会的做法，预算调整应当在9月以前进行。在佛山，一般也会定在10月进行。罗悦棠解释说，“因为今年国内国际的宏观经济环境都存在较多不可预测的变化，对于预算超收的估计，增加了难度。如果先对项目安排资金，一旦超收不理想，那么，可能将影响整个预算的收支平衡。所以一直推时间，就这样，12月才开会听取预算调整方案。”但是，佛山市人大此前已针对预算调整所涉及项目召开过会议听取财政部门汇报，进行项目初审及做出相应建议。

    罗悦棠称“有些项目，人大也组织过调研考察，以了解资金安排是否合理。比如说，第二水源项目贴息，佛山第二水源，是具有战略性意味的，但是经过考察，发现当年为推动项目，市水业集团贷款投资建设，这导致经营成本较高，也将间接影响到水价，这是一项民生工程，因而，经市政府常务会议决定，补助水业集团第二水源项目贴息建设2500万元。”据统计，新支出项目6个为追加支出项目，8个为新项目。

    人大回应：罗悦棠说，我们也并非在年底这个时间花出去，一些民生项目需要资金急迫的，其实提早打好招呼，也走过一定程序，钱已经花在上面了。

    Q3 算不算突击花钱？

    专家：突击花钱主要体现在上新项目

    黎旭东指出，政府突击花钱，主要是在没有任何预算，没有储备项目的情况下，为花掉预算超收部分重新拟出新项目来花钱。“佛山这些项目，如果属于储备项目，只是因为财力有限没能安排到预算上，那么，走完市政府常务会议及人大常务会议审批这一正常程序，将超收资金安排给这些项目，不应视为‘突击花钱’。”

    超收多少不是问题，问题在于超收资金的安排如何更科学更合理，相应的评估机制是否完善，不要因为是预算超收了就放宽标准，那样，资金的安排可能就会出现有失公允或者导致乱花钱、浪费。他建议“地方政府应当建立起一套系统性项目库，所有的项目报上来就入库，根据相应的评价体系及原则进行先后排序，倘若预算超收，就按系统进行安排，并且还要完善事中监督和事后评价机制。不要说超收的项目安排资金就可以随意，相应的评价机制也缺失，要做到所有项目都跑不掉。关键是各单位要把花钱用途搞清楚，建立起项目储备库，并进行初步的可行性认证。等到资金一到位就可以投入这些项目。只能让项目等钱，而不能让钱等项目。”

    根据现行《预算法》及其《实施条例》，财政超收安排使用由政府自行决定，只需事后向人大“备案”。超收资金已长期处在比较松的监管状态下，如果任由财政超收额度扩大，财政资金将陷入混乱局面。因此，“从国家层面急需完善预算编制制度，减少人为‘误差’从而压缩超收空间，同时亟须加强超收部分支出监管，遏制地方政府超收花光冲动。”

    ———学者建言

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