昨日，惠州市召开动员大会，部署基本公共服务均等化综合改革试点的各项工作。惠州市委书记黄业斌表示，惠州综合试点改革要以“全面覆盖、制度对接，标准提高、差距缩小，质量改善、持续高效”为总体要求，坚持“立足基础、立足基本、立足公平、立足政府、立足效率”，努力使全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

    为什么是惠州？

    “惠民之州”一向注重改善民生，市领导改革意愿强烈，汪洋批示“抓出样子，走出路子”

    在全省尤其是珠三角城市中，惠州的经济总量、财政实力并非最大最强，为什么要把试点的重任交给惠州？

    负责主持起草省综合改革工作方案的省财政厅厅长曾志权昨天出席惠州动员大会透露，选取惠州市作为改革试点，主要有三个因素：

    一是领导重视。基本公共服务均等化综合改革工作一开始就得到惠州市委、市政府的高度重视，特别是惠州市长期以来干部群众齐心实干，盼发展、求和谐，是综合改革试点成功的重要保证。

    二是基础较好。近年来，惠州市率先探索“民共富、民共建、民共享、民做主”发展模式，在推进基本公共服务均等化、建设“惠民之州”方面基础扎实。基本公共服务不断向山区和欠发达地区延伸，城乡、区域发展差距不断缩小，城乡居民收入比由2008年的3.19：1缩小到去年的2.46：1。在2010年绩效考评结果中，惠州市基本公共服务均等化系数排全省第2位。这对于惠州这样一个经济发展程度中等的城市来说是极为不易的。

    三是代表性强。惠州市既有经济较为发达的惠城区、大亚湾经济技术开发区，又有地处山区的惠东县、龙门县，同时城乡发展不均衡，推动基本公共服务均等化任务艰巨，在某种程度上是我省的一个缩影。

    “首战必胜”，省委、省政府对惠州市寄予了厚望。中共中央政治局委员、省委书记汪洋在省方案稿上批示，希望惠州“抓出样子，走出路子，为全省面上推广打好基础”。

    试点要试什么？

    要提高基本公共服务水平，更重在体制机制创新上探路

    惠州市委副书记、市长陈奕威说，省的改革工作方案明确希望惠州“强化改革的系统性和综合配套，为全省改革工作探索经验，创建基本公共服务均等化示范区”。所以，惠州希望通过加强制度设计，增强改革的系统性和综合配套，在基本公共服务提供主体上实现多元化和竞争性，在提供流程上实现简约化和高效性，在提供方法上实现信息化和专业性，在逐步扩大基本公共服务范畴、提高基本公共服务水平的同时，不断缩小基本公共服务差距，探索制度设计公平、服务质量上乘、供给效率提高、财政能力持续的基本公共服务均等化综合改革新路子。既要在扩大服务范围、提高服务水平方面为全省作示范，更希望在体制机制建设方面为全省探新路。

    如何创造出有惠州特色的制度体系？陈奕威表示，要着力探索建立基本公共服务的四大机制——资金投入保障机制、资源均衡配置机制、多元参与供给机制和考核监督评价机制。

    惠州市财政局局长游水生说，惠州既要不断加大财政对基本公共服务的投入，又要发挥财政资金的放大作用，引导社会资金参与。明确划分市、县（区）、镇各级政府权责，建立市级专项统筹资金，市财政每年安排不少于1亿元，县（区）按上年公共财政预算收入一定比例安排专项资金上解到市级统筹，用于加强全市基本公共服务薄弱环节。同时，探索运用财政贴息、补助及奖励等方式，撬动社会资金投入基本公共服务领域。

    另一个重要的创新就是国资授权，核定租金。惠州将改革国有资产授权经营方式，经营性国有资产根据不同性质和现状，按企业上年经营管理的国有资产净值的一定比例收取租金，全额用于基本公共服务投入。

    服务如何均等？

    教师巡教名医巡诊，建立资源均衡配置机制，缩小城乡和区域差距

    公共服务均等化，针对的是目前城乡、区域、人群之间差距的“病症”。今年3月，汪洋书记在惠州龙门县调研时指出：“区域之间的发展，很难做到绝对的均衡，平衡、协调是相对的。解决不协调、不均衡的一个重要方式，就是实施基本公共服务均等化。”

    惠州提出，建立资源均衡配置机制，引导各种公共服务资源优先流向农村和欠发达地区。

    市委常委、常务副市长张瑛举例说，现在为什么会有“择校”和“大班制”？根本原因就是优质教育资源集中在少数“名校”；为什么有些医院人满为患“吃不下”，有些医院门可罗雀“吃不饱”？根本原因就是优质医疗资源集中在少数“名院”。要解决这些问题，关键是要以制度创新的方式，保障优质公共服务资源在城乡、区域间顺畅流转和均衡配置。

    为此，惠州将进一步优化财政转移支付制度，财政资金分配进一步向农村和欠发达地区倾斜，加快改善农村和欠发达地区基本公共服务的“硬件”和“软件”。

    惠州提出，大力探索推进教育、医疗等方面的优质资源共享机制，比如，建立完善公办学校师资的城乡定期交流机制，推进校长及高级职称教师定期交流任职与任教制度，实行市域内的“名医”定时定点“巡诊”制度，等等。

    谁来提供服务？

    鼓励社会资本多元参与，第三方绩效考评，“服务质量群众说了算”

    惠州试点的另一大亮点，是坚持社会主义市场经济的改革方向，打破“万能政府”框框，激发社会组织和公民的创造活力。

    张瑛介绍，惠州要建立多元参与供给机制，既发挥好政府的主体作用，又全面激发社会力量和民间组织提供公共产品和公共服务的积极性和主动性。比如，今年在公立学校、公立医院进行改革试点，实行董事局（监事局）领导下的校长（院长）负责制。改变财政供给方式，变按“人头”核算经费为按事业规模核算经费，推动“以钱养人”向“以钱养事”转变。

    在激发社会力量方面，惠州探索放宽公共服务投资准入条件，鼓励社会和民间资本投资教育、医疗、文化、交通、环保和保障性住房等公共服务项目。

    营造社会组织提供优质公共服务的竞争环境，采取政府购买服务、合同委托、服务承包等多种方式支持社会组织发展，促使社会组织成为提供基本公共服务的重要力量。

    改革好不好，由百姓说了算。惠州提出建立第四个体制——监督考核评价机制。陈奕威说，要进一步完善“为民办事问民意”的制度，推动实现“服务项目群众说了算”；尽快制订基本公共服务均等化考评体系，探索引入第三方机构来开展绩效考评，推动实现“服务质量群众说了算”。要把基本公共服务均等化的内容纳入县（区）党政正职和职能部门“一把手”政绩考核范围。

    服务怎么付费？

    推行电子公共服务券制度，变财政补助提供者为补贴消费者

    惠州还提出，探索公共服务新型付费机制，重点推行电子公共服务券制度，包括教育券、公共卫生券、基本医疗券、公租房券、公共文化券、就业券等，变财政补助提供者为补贴消费者。各类合法的公共服务机构，均可通过公共服务券享受财政支持。条件成熟时把电子公共服务券整合到“惠民卡”中，简化服务流程，提高服务效率。

    “比如教育券，有点类似购物卡，存有一定金额，由政府和社会慈善力量共同支付。现在很多异地务工人员子女，由于没钱，只能入读质量较差的民办学校。今后可以给他们发放教育券，帮助他们上得起好学校。”惠州市教育局局长陈可辉说，惠州公共教育将逐步覆盖异地务工人员随迁子女，探索随迁子女就读民办学校财政补助机制，力争实现与户籍学生平等接受义务教育和学前教育。

    广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇对惠州改革给予高度评价，认为是以基本公共服务均等化这着“棋”，倒逼事业单位改革、户籍制度改革、国有资产优化调整、社会管理创新、政府职能转变等综合配套改革的“大棋局”，将为广东“治道”创新开辟新篇，非常值得期待。

    (人才网编辑)