清华大学中国市级政府财政透明度研究报告显示，佛山政府负债、三公消费未公布

　　近日，清华大学《中国市级政府财政透明度研究报告》课题组披露，国内的81个市政府，佛山获得4.25分，排名第21位。“财政透明度”最高为北京，省内城市广州排名51位，深圳排名第13位。报告根据8项指标打分，满分为8分。北京得分最高为6分，占满分的75%；上海其次，为5.75分，占满分的72%；此外，得分占满分的比例超过60%（4.8分）的城市总共7个城市，仅为81家城市的8.6%.清华大学公共管理学院相关负责人表示，佛山排名21位，但得分4.25分仍处于不及格的水平。

　　319个部门预算60%以上未公布

　　据《中国市级政府财政透明度研究报告》显示，国内81个市政府，“财政透明度”最高的前三名为北京、上海和河南南阳。深圳排名第13，佛山排名第21，广州排名51，省内入选研究范围的这三大城市的得分分别为4.5分、4.25分和3.25分。

　　就在昨日报道关于佛山透明度排全国第21位之后，佛山网友纷纷表示对佛山透明度排在广州之前表示质疑。“我唔信”、“居然排第21位”、“只有政府当我们是透明的”、“这只是大学的研究报告不是官方的吧”等言论充斥了论坛。

　　早在2009年广州市财政局开全国先河，首次在网上公布114个市本级部门年度“账本”。广州在政府部门财政公开方面的探索，也曾对佛山带来示范效应。2009年之后，佛山有一些部门的预算开始挂在网上。

　　记者了解到，目前市级部门包括市住建局、市卫生局、市教育局、市人社局等二十多个部门已经公布了去年的部门预算。佛山一共319个部门的预算60%以上仍未公布。

　　事业单位关系信息为佛山添分

　　据课题组透露，课题组选用的是2010年数据，根据8项指标，每项指标为1分，满分为8分。

　　这8项检验财政透明度的指标分别为：公布政府的结构和职能；公布显示政府与其他公共部门关系图；公布2011年预算内财政报告；公布政府性基金、土地出让金、“三公消费”、政府负债信息；公布2010年预算执行情况的报告；公布2010年决算报告；公布2010年预算会计基础（现金制/收付制）以及编制和介绍预算数据所使用的标准；公布2010年预算外活动、债务和金融资产、或有负债和税收支出信息。

　　而佛山在报告中得分的情况为：“公布政府结构和职能”1分，公布显示政府与其他公共部门关系图1分，“公布预算内报告”1分，“公布政府性基金等”0.25分，“公布预算执行情况”1分，加总4.25分，其他都未公布，均为0分。

　　实际上佛山之所以领先广州一分就在于佛山市政府网站上公布显示了政府与其他公共部门关系图，这是为佛山添分也正好是令广州失分的一项。

　　清华大学公共管理学院乔誌东对南都记者解释称，所谓“政府与其他公共部门关系图”，是指在市政府网站上不仅公布政府的直属机构，还公布与其他民生相关事业单位的关系。如佛山市政府就公布了下属“事业机构”如市社保基金管理局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、佛山传媒集团等。“深圳和佛山都拿了1分，恰好广州没有。”乔誌东说。

　　佛山去年卖地收入首次公开

　　报告显示，在第四项指标，即“公布政府性基金、土地出让金、三公消费、政府负债信息”中，81个城市的平均分为0.2分。成为佛山、广州、深圳等城市丢分较多的一项。由于每一项的权重为0.25分。佛山除政府性基金外，其它三项均失分。

　　记者查阅佛山市政府网政务公开财政信息一栏，找到《佛山市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》，该报告中提到“2010年市级基金预算收入完成80.39亿元（含各区上解（缴）土地出让金）。”但土地出让金、三公消费、政府负债信息三项一概未提及。

　　不过去年《山市级2012年政府性基金预算收支明细表》首次公布了佛山市市级的国有土地使用权收入（俗称卖地收入）为74.35亿。但佛山市全市的卖地收入仍然没有明文公布。世联地产的一位专业分析人士对记者表示，每年的佛山市卖地收入是依据土地公开拍卖市场的信息汇总而得出的。

　　而政府性负债佛山从未公布。在政府负债压力增大的去年，佛山市委书记李贻伟在公开场合表示政府到了还债高峰期，“交通花费上一共40亿元，另外在基本经费上大概40亿元，再加上还债需要40亿元。”

　　而根据报告分析，第四项指标中的土地出让金是政府“最容易产生‘小金库’的地方。”深圳之所以比佛山多出0.25分，原因在于深圳公布了8项指标中的政府债券。

　　据媒体报道，佛山市政府于去年底与摩根士丹利华鑫证券正式签署战略合作框架备忘录，为佛山市路桥建设有限公司发行40亿元融资债券做前期工作。

　　不过乔誌东也说明了此次报告的局限性，即使2010年财政数据，“为统计方便，我们是统一查看市政府网站。有些信息有可能政府公开了，但没有挂在市政府网站上，我们也没有作数。”

　　政府回应：提高透明度一直在努力

　　市政府新闻发言人、市政府副秘书长葛承书在接受记者时表示，他还是刚从记者处得知这个信息，回头好好看看。“佛山能在81个城市中排在第21名，说明佛山财政透明度还是不错的。”他说，佛山一直在致力于提高政府财政透明度，比如每年及时公布上年预算执行情况和当年预算草案，很多政府部门也在年底会及时公布当年本部门财政支出。记者从市政府2011年政府信息公开工作年度报告中获悉。

　　2011年，市政府主动公开的政府信息主要包括了公共资金使用和监督，其中公布了重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面，公开了市民关注的高速公路、城市道路建设等情况，包括重大工程项目列表、建设工程招投标以及省市重点项目的进展情况等信息。

　　政府集中采购项目方面，公开了政府采购集中目录和采购限额标准、采购结果及其监督情况，以及供应商注册、中介机构、咨询专家名单等信息。政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面，公开了《佛山市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》、佛山市财政局《2011年部门预算收支总表及财政拨款支出预算表》等。





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