“以前是严进宽管，改革后要倒过来，宽进严管”，昨天，佛山市召开推进企业注册登记改革工作会议，常务副市长李子甫透露，省政府已通过佛山市递交的企业注册登记改革方案。今年10月，佛山市将启动企业注册登记改革，并将于12月全面推进。届时，困扰企业的“登记难”问题将迎刃而解。

    “办营业执照可能要盖17个章”

    “办一个营业执照，可能要走17个部门，搞得企业非常烦恼，有时干脆就不办了”，李子甫感慨地说，经广东省工商局整理汇总，共有80项审批事项作为广东省企业登记前置审批许可事项。而佛山市进行清理时，发现共有17个部门的许可事项及其权限，被设定为佛山市企业登记前置许可事项。这导致企业注册登记准入门槛较高、程序繁琐、时间过长、效率低下。

    李子甫表示，改革后，以往“重审批轻监管”的做法，将变为“宽进严管”。其中，最大的变化将是：前置许可将不再作为企业办理营业执照的前置条件。也就是说，工商登记机关经企业申请就可核发营业执照。企业凭营业执照，再去相关许可部门办理前置许可文件，取得相应的经营资格。此前，企业必须要办齐前置许可，才能拿到营业执照。

    拿了执照不一定能立即开张

    这是否意味着企业拿到营业执照后，就可以开张营业？佛山市工商局副局长刘伯胜的回答是：不一定！“如果企业进入有前置许可的行业，拿到营业执照后，仍要取得相关许可，然后才能营业”，刘伯胜表示，企业在领取营业执照后，工商部门通过市行政服务中心并联审批系统将营业执照登记事项信息告知相关许可部门，由相关部门跟进处理。

    本次改革中，除了前置许可变后置许可后，还有三大亮点：此前实行的注册资本“实缴制”将向“认缴制”转变；将实行住所和经营场所分离的登记方式；现行的企业年检，将改为企业主体年报备案，并最终取消证照的年检、年审。

    财政紧张仍增拨经费“支援”审改

    “其实佛山市的企业注册登记改革，起步并不晚”，李子甫坦言，佛山企业登记制度，虽然是在深圳、东莞、惠州改革方案基础上，结合佛山实际起草而成，但在去年8月份佛山市就有了自己的“腹稿”。之所以到现在才推出，一方面是为了总结其他地区的成熟经验，另一方面也是为了尽量减少改革方案在操作上的法律风险。

    而作为佛山此次改革的创新之处，佛山市将实行“行政许可告知承诺制”。即在办理企业主体资格注册登记时，登记机关将告知申请人应到相关部门取得相关许可，并将告知相关部门在规定期限办理相关许可。

    李子甫对“佛山版”的企业注册登记相当有信心，“不敢说是很完善，但操作性非常好”。他风趣地说，今年尽管财政紧张，但佛山市仍增拨了各部门的办公经费，“这就是给各部门行政审批网络建设用的，不要说没钱做”。

    延伸

    并联审批 设企业登记综合服务窗口

    作为企业注册登记制度改革的重要内容，佛山市将推行并联审批。昨天，《佛山市企业登记并联审批改革实施办法》开始征求意见，市、区、镇(街)各级行政服务中心办事大厅将统一设置“企业登记综合服务窗口”。今后，企业注册登记将实行“一表制”。

    按照《办法》，佛山市将在市、区、镇(街)各级行政服务中心办事大厅统一设置企业登记综合服务窗口，作为企业登记项目的综合对外服务窗口，由市、区两级审改办和镇(街)审改联络机构统一管理。该窗口接受申请人的办事咨询，并指引申请人到相关部门办理审批事项，对申请项目进行全程跟踪服务。届时，市审改办会根据各有关审批事项需要的基础信息制作统一的申请事项登记表，对所有企业登记项目实行一表登记，由工商窗口统一录入有关信息。随着申请事项抄告相关单位，各部门根据实际需要实施“一表制”。此外，市、区、镇(街)三级审改办部门，还将统一建立企业登记并联审批联席会议。联席会议办公室由同级行政服务中心、监察局、工商局各指派1-2名工作人员组成，由同级行政服务中心工作人员牵头负责日常工作。

    企业主说

    注册公司超麻烦　无奈花2万请中介代办

    “不办不知道，注册个公司真是超级麻烦”，老余(化名)去年在佛山注册成立了一家LED公司，提起注册登记的经过，他叹了口气。

    首先是给新公司起名。填了几张表，递交了身份证、注册申请书等材料后，到工商局审核查名。三天后，他拿到了新公司名的核准通知书。随后，他将租赁土地(房屋)合同备案，工商部门也去现场查看了他登记的营业场所。按照要求，他还要将300万元注册资金打到一个专门的银行户头，并由有资质的会计所出具验资报告。

    “我以为差不多了，没想到还有很多杂七杂八的证都等着办呢”，按照规定，要拿到营业执照，他还要先拿到环保部门的环评报告、卫生部门的卫生证、消防部门的验收意见，企业法人代码登记、企业印章备案及刻制、办理国税地税登记证等等繁杂手续。

    跑了一个多月后，老余泄气了，“我实在没时间，也没信心来做这个事了”。在朋友的推荐下，他联系上一家代办营业执照的中介。又过了一个月后，他的营业执照终于拿到了，不过，代价是2万元的“学费”。

    在老余的香港朋友看来，这真是不可思议。在香港注册一个公司，最多7天就能搞定。而除了前置条件外，有些审批必须的条件，也有些“苛刻”：公司注册资本最低限额是3万元，并且要在公司成立时就缴足出资，在办执照前还要验资。老余透露，“在国外注册，注册资本1元都可以”。

    新政解读

    前置许可变后置，办证快很多

    现状：目前，涉及前置许可的企业要取得营业执照，首先需去工商部门核发《企业名称预先核准通知书》；随后，企业凭此通知书，到相关部门办理前置许可；最后，工商登记机关根据前置许可证明以及企业相关材料，核发营业执照。但由于相关部门办理时限较长，导致部分企业出现“办照难”。

    隐忧：降低办证门槛后，可能会出现有些需要前置审批的企业，办了营业执照但未办好相关许可，就已经开张营业。

    解读：佛山市工商局副局长刘伯胜：改革注册登记制度后，前置许可变成了后置许可，企业办照将快很多。比如，没有前置许可的企业注册，受理材料简单，审核程序简易的最快地可能1个小时就可以办好营业执照。但涉及前置许可审批的，还是要取得许可证后，才能开展许可项目的经营活动。

    注册资本如何防止作假？

    现状：现行注册资本审验手续较为繁琐，企业成立必须先验资方可设立，不利于中小企业快速开展经营活动。而与此同时，外资企业根据相关规定却可在公司成立之日起3个月内缴付首期出资，造成实际的“内外有别”。

    隐忧：实行注册资本认缴制后，企业无需持有相应注册资本即可办理营业执照，有可能产生企业为了将自己的企业打造成为大型企业，而随意申报巨额认缴注册资本的问题。

    解读：佛山市工商局副局长刘伯胜：企业可以不实缴注册资本，但是在发生纠纷时，股东要按照所认缴的注册资本数额承担责任，这是一个约束。另一方面，企业的交易伙伴对它注册资本的关注，一般不是通过对其执照记载注册资本了解信息，而往往是通过其实际的企业净资产、资本构成、社会诚信等方面来了解。此外，佛山将建立统一的登记许可及信用信息平台，对认缴或实缴的情况予以公示；对违法违规的虚报行为，将出台处罚措施。

    两三万“死户”将被强制退出

    现状：当前有些企业不参加年检，被吊销经营资格。但这些企业并没有注销企业主体资格，导致大量“注而不销”的“死户”问题出现。

    解读：目前，佛山市沉淀了很多“死户”，这些“死户”占用了大量的资源。比如说企业名称，佛山经济户口很多，企业名称资源很宝贵，一些企业即使被吊销了营业资格，但也不会主动来注销主体资格，因此占用了大量的企业名称资源。至今，佛山市可能还有两三万“死户”存在。改革后，实行强制退出机制可以解决“死户”现象。

    企业注册

    前后变化

    改革前

    营业执照和许可证书“证照合一”

    改革后

    前置许可不再作为企业办营业执照的前提条件

    改革前

    注册资本实缴

    改革后

    注册资本认缴

    改革前

    企业年检

    改革后：企业主体年报备案