昨天是世界粮食日，《佛山市土地利用总体规划(2006-2020年)》也在此日公布全文本。该规划将耕地保护列在首位，规划期内将落实耕地保有量和基本农田保护任务，确保“全市48663公顷基本农田数量不减少，质量有提高”。此外，该规划首次明确了佛山中心城区，面积相比此前规划缩水到1/5，而乐从和陈村藉由新规划，跻身中心城区之列。

    昨日，《佛山市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)经国务院批准后公布并实施。佛山市国土资源规划局一负责人介绍，该规划“曾在1997年进行首次编制，第一轮修编的内容不细致，对土地数据也没做到数据化和精细化管理，也没有中心城区的概念，以及预期性、约束性土地指标的设置”。

    记者了解到，第二轮规划修编的大纲文本在2008年已经完成。昨日公开的规划以大纲为结构，以“耕地保护为前提，节约集约用地为核心，建设用地规模控制为重点”为总原则，首次在全市市域范围内，明确了中心城区的面积、基本农田保护和城乡建设用地到2020年的控制目标。

    焦点 1 较此前规划中心城区瘦身

    据悉，土地规划范围是指佛山市辖区范围，包括禅城区、南海区、三水区、高明区，土地总面积约3797平方公里。规划期限是2006-2020年，规划基期年为2005年，规划目标年为2020年。规划首次明确了佛山中心城区的范围：即禅城区行政辖区范围，南海区桂城街道、罗村街道和顺德区乐从镇行政辖区范围，规划控制范围土地面积361.66平方公里。

    根据此前公布的《佛山市城市总体规划(2005-2020)》，佛山作为组团城市，其“规划中心城区”为“2+5组团”所包括的中心组团、大良容桂组团、狮山组团等7个组团的街道办或镇的行政辖区范围，面积1913平方公里，约占全市域面积的49.7%。现在公布的中心城区仅是当时面积的1/5。

    [释疑1]中心城区为何瘦身，在组成上也发生改变？

    佛山市国土资源规划局一负责人介绍“此前的总体规划获批的时间比较长，因此没有和现在修编后的规划相匹配。两者的数据应该相衔接的。”他透露，“佛山也不是2+5组团了，是1+2+5+X。目前规划局正在修编总体规划。”

    乐从和罗村为何进入中心城区？“这轮规划修编时，佛山和其他珠三角城市一同被列国务院土地审批城市之一。土地法规定，人口超过百万的城市，土地规划要报国务院审批。规程要求要设置和划定中心城区，目的在于对范围内的农用地转用审批的监管，同时也可防止地方随便修改规划。中心城区的划定原则根据政府所在的中心发展区域来确定，以镇街为单位。要划只能划一个完整镇街。并且中心城区和其他地区要有明显的分隔带，而禅城和罗村实际上是咬合在一起的，很难分开，所以把罗村划入，也有利于中心组团内的功能互补。乐从则是基于全市的考虑，佛山新城的核心区大部分在乐从，所以把其划入，没有划入大良-容桂组团”。该负责人透露，今后乐从和罗村的土地利用，均要上报国务院才能进行调整。

    [释疑2] 中心城区的划定，会影响乐从、罗村房价吗？

    中心城区终于划定，新成员乐从和罗村的房价，是否会随规划地位“水涨船高”呢？该负责人明确表示“不可能”。“中心城区的土地流转，即农用地转建设用地，一年一次报国务院批准。这个环节是前置的，它和房价没有直接关系。现在房地产用地是经过公开拍卖交易获得的，在拍卖之前，这些土地都已经是建设用地了，是存量建设用地的拍卖。而中心城区的用地报批每年上半年一次，指标来自国家和省的下放，年初安排用地指标给中心城区。国务院审查批准的不是能不能卖。因此其中存在滞后的问题。基于这两方面的原因，中心城区的房价，在我看来，不会受任何影响。”

    焦点2 耕地保护被放到第一位

    该负责人强调“此轮规划修编的目的是达到可持续发展，而首位就是保护耕地”。记者翻阅文本发现，在阐述“土地利用规划目标”时，第一点就是“耕地和基本农田保护”。记者了解到，对此国土资源部规划司处长孙雪东曾评价，“在许多城市的土地利用总体规划大纲里面，我们都没有见到像佛山这样把耕地保护列入首位的情况，佛山的措施具有指导示范作用。”

    规划明确，要“落实耕地保有量和基本农田保护任务。2010年，全市耕地保有量保持在57126公顷以上。2020年，全市耕地保有量保持在57126公顷以上。规划期内，确保全市48663公顷基本农田数量不减少，质量有提高”。在耕地开源方面，“全面推进土地整理复垦开发。2006年到2010年，全市通过土地整理复垦开发补充耕地规模不低于2330公顷。2006年到2020年，全市通过土地整理复垦开发补充耕地规模不低于4895公顷。”

    另外，“建设用地集约利用。严格控制建设用地总量，优化城乡建设用地配置，到2020年，全市城乡建设用地规模控制在115800公顷以内，人均城镇工矿用地控制在158平方米以内。”

    [释疑1] 耕地保有量如何不减少？

    该负责人表示：“耕地保有量的数量不减少，是省政府下达的任务。主要有两个途径来实现。基本原则是土地‘占一补一’。另外，广东省内的耕地储备指标可以在市之间交易，比如云浮增加耕地一千亩，这个指标可以卖给佛山，佛山就能减少一千亩。不过这是个很现实的问题，比如上海、北京已经实现不了占补平衡了。”

    [释疑2]　复垦如何有效推进？

    土地复垦是近年珠三角城市发展的热点问题。记者了解到，佛山近三年，已经完成2.3万亩的补充耕地，主要集中在高明三水。“现在难做的是土地复垦，恢复耕地是很难做到的。目前在积极探索的一个措施是城乡建设用地增减挂钩，将城市中难以发展的用地恢复成耕地。目前做得较好的是山东和长三角，但是这在佛山等珠三角城市推动起来难度很大。比如山东，土坯房多，院子大，复垦很容易。我们这里都是握手楼，桩打得深，都是钢筋混凝土，这些城中村、厂矿用地很难复垦。”

    声音

    ●“中心城区的土地流转，即农用地转建设用地，一年一次报国务院批准。这个环节是前置的，它和房价没有直接关系……中心城区的房价，在我看来，不会受任何影响。”

    ●“现在难做的是土地复垦，恢复耕地是很难做到的。目前在积极探索的一个措施是城乡建设用地增减挂钩，将城市中难以发展的用地恢复成耕地。”

    ———佛山市国土资源规划局某负责人

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