20年实践，20年探索。受市主要领导委托，10月16日下午，加快江门国家高新区发展专家研讨会在逸豪酒店举行。研讨会上，香港生产力促进局对江门高新区20年来的发展历程进行全面、细致总结，来自国家科技部火炬中心、北京长城战略研究所、华南理工大学、华南师范大学等单位、高校的多位领导、专家、学者，一起为江门国家高新区发展“把脉问诊”。

　　很明显，专家们做足功课，有备而来，他们的发言观点独到，话锋犀利。这是近年来针对江门国家高新区发展的一次少有的高层次“论道”，记者尝试对当日专家们发言进行梳理，敬呈给读者。  

　　【战略定位】

　　关键词

　　“要以经营城市的

　　理念来经营高新区”

　　高新区不能等同于工业园，研讨会上，香港生产力促进局和多位专家均表述了类似的观点。

　　香港生产力促进局发布的江门高新区20年来发展历程专题报告认为，江门高新区在发展初期定位并不清晰，侧重“商业地产、商贸经营”；2001年之后，按工业园模式发展，形成了现在的规模，近几年特别是2010年升格为国家高新区以后，才开始按照高新技术开发区的思路来思考未来发展。

　　“国家级高新区是经济增长的‘引擎’与创新‘高地’，”华南理工大学教授张鹏说，“江门高新区需要形成一种自上而下，控制、整合资源来达成目标的能力。”

　　“江门高新区不能做成一个工业园,”张鹏说,“要以经营一个城市的理念来进行经营。”他举例，河源、肇庆都是把国家级高新区作为新城区核心区建设的，除了工业园的部分外，更要有娱乐、服务等要素，引发强大的产业协调能力。

　　“要成为名副其实的江门高新区，一定要有做国家级高新区的姿态和魄力，不能把自己看做一个工业园。”省科技厅副厅长龚国平表示。

　　国家科技部火炬中心高新区管理处副处长王春阳针对高新区的定位发表看法：“江门高新区是国家级高新区，是国家的战略，实施主体是江门市，高新区的定位表现了市领导对国家级高新区的认识。定位问题不解决，顶层设计做得再好也是虚的。” 

　　【体制机制】

　　关键词

　　“要跳出江门看江门高新区”

　　香港生产力促进局的专题报告指出，江门高新区从1993年刚成立时的“四局一室”，到1998年并入江海区，再到2001年与江海区分署，内设“三办”至今，体制机制一直没有理顺，至今仍未落实江门高新区市级经济管理权限及相关行政管理权限，阻碍了其发展。 

　　对此，王春阳认为，江门市委、市政府应该拿出魄力，解决这一问题。他说，应该明确江门高新区是江门市政府的派出机构，有市级经济管理权限及相关行政管理权限。他说：“在发展高新区的问题上，就是要创造不平衡，好多新生事物的发展都是从不平衡到平衡，要跳出江门看江门高新区。”

　　他又说：“不要害怕不平衡，国家级高新区是一个尝试的地方，一个改革的地方，本来就要是创造不平衡的，只要符合国家级高新区有关框架，可以做一些调整。”

　　市委政研室原主任李超奇回顾了江门高新区曾经的发展历程后指出，随着江门高新区不断发展壮大，管理权限的问题早就应提到议事日程上来。他认为可以考虑增加一些编制，或引入专业的管理团队。“我们曾经错过一次发展机遇，但只要我们能更深层次地研究，抓得紧，落实得快，现在也不晚。”他说。

　　在总结了其他省内国家级高新区的先进经验后，李超奇认为，要发展好江门高新区，应做好三件大事，一是体制、二是投入、三是政策，而这三件大事都离不开市委、市政府的重视，“高新区要发展好，就必须有一个区别于现行管理制度和管理方向的高效新体制。”李超奇说。

　　【现场声音】

　　*江门高新区内企业的科技水平并不低，从增加值比重来看与广州的国家级高新区有得一比，但为什么堆头就是做不大？

　　——华南理工大学教授张鹏

　　*江门高新区要成为名副其实的高新区还要狠狠地补补课，如果不进行体制机制的创新，发展前景不妙，可能会影响到江门整体经济的发展。

　　——省科技厅副厅长龚国平

　　*不要害怕不平衡，国家级高新区是一个尝试的地方，一个改革的地方，本来就要是创造不平衡的，好多新生事物的发展都经历了从不平衡到平衡的过程。

　　——国家科技部火炬中心高新区管理处副处长王春阳

　　江门高新区发展轨迹图

　　【相关链接】

　　1992年-2001年：探索阶段。开始基础设施初期建设，但侧重于投资房地产，大量兴办第三产业公司，后来又并入江海区，尝试“园中园”建设。

　　2001年-2011年：起步阶段。该阶段前期，即2001与江海区分署后至2006年期间，江门高新区通过全面招商，经济增长加快，产业雏形初现；从2007年到2011年，江门高新区提出“二次创业”，重新进行产业规划，按高新区模式发展、培育战略性新兴产业，取得了很大的成效。但体制机制仍未理顺。

　　2011年-2020年：全新发展时期。制定了新时期的定位、目标、发展策略、思路等。今年以来，江门高新区主要经济数据持续向好。

　　——摘自香港生产力促进局 《江门高新区20年来发展历程专题报告》

　　【技术创新】

　　关键词

　　“政府要引导 不参与经营”

　　会上，不少专家认为，江门高新区目前在技术创新方面的能力还有欠缺，缺乏有品牌、有特色的技术创新企业。在郭喜泉看来，高新区的发展和新兴科技城的发展要紧密结合，高新区的管理者要用新的理念将高新区发展成为低碳、宜居和创业的土壤。

　　“技术创新必须要贯穿高新区的整个规划发展，”省知识产权局原局长郭喜泉说。北京长城战略研究所副所长武文生也建议，江门高新区可以在创新体系建设上下狠功夫，政府可以利用我市的民营资本发展的优势，引导15到20家公司上市，在现在区域范围内形成自己的品牌，并逐步扩大影响力。“不过，政府一定要以引导为主，不能直接参与经营，公共服务的第一要务是围绕产业，怎么引进、引进什么样的企业是由高新区的特色决定的。有不少经验都说明，高新产业的集聚走政府强制的路子是行不通的。”在听到郭喜泉的意见后，华南师范大学教授周怀峰提醒。

　　“刚才各位专家们的观点我很赞同。”广东工业大学教授杨海东说。在他看来，技术创新不可缺的一环就是人才，江门在财力不是十分充足的情况下，该怎么引进人才？杨海东建议做到重点领域重点突破，花大钱，办大事。可以考虑花重金每年吸引1-2个主导产业领域的最顶级的人才或团队，争取纳入省创新科研团队和领军人才引进计划，通过“以人才引人才，以团队引团队”，发挥人才引进的乘数效应。 

　　关键词

　　【发展路径】

　　“二三产比例应该要‘跨越’”

　　郭喜泉对江门高新区一路走来的经历十分了解。他说：“从目前省内情况来看，江门高新区排位靠后，要怎么赶上去？我概括起来有两点，一是跨越，二是特色。”

　　在第二产业、第三产业的比例上，他认为江门高新区的规划太保守。他说：“我看了你们的计划，到‘十二五’末实现1000亿元产值，其中‘三产’才占20%，在处理‘二产’与‘三产’比例上，就应该要‘跨越’。”他承认，江门高新区目前在科技服务业、现代物流业的发展与规划上是做得比较到位的，但服务对象要扩大，不单只面向园区企业，还要面向整个江门，甚至是珠三角，“那就不是几个亿、几十个亿的产值了”。

　　至于特色，郭喜泉认为，未来江门高新区应该怎么走，除了规模，更重要的要找到自己的特色，“高新区的发展和新兴科技城的发展要紧密结合起来，找到自己发展的特色，产业园的发展要有龙头企业，高新区的发展路径必须是跨越式的。”

　　广东工业大学教授杨海东的建议更加具体：江门高新区要坚定不移地走“创业—孵化—加速—集群”的内涵式增长模式。他说：“现在评价高新区发展水平的一个重要标志就是创业企业数量和质量，这也是未来高新区发展潜力和后劲所在。”他同时建议，江门高新区应充分整合资源，积极引进孵化器服务机构进驻，快速建立与产业配套的完整创新链、产业链、服务链，借鉴创新工场、车库咖啡等经验，探索江门高新区创业孵化新模式。 

　　【基础设施】

　　关键词

　　“硬件条件要达到国家级标准”

　　“我今天想从一个普通市民的角度说说对高新区的看法，”作为最后一个发言的专家，来自五邑大学的教师李响对江门高新区的基础设施颇有感触，“到那边想取个钱，结果几公里的路上就两三个取款机，吃饭也要过到蓬江河北那边去。”在李响看来，现在的江门高新区更像是一个普通的工业区，很多工人都租住在当地农民的房子里，应该具备的基础设施条件还远远不够。 

　　“我认为在资源有限的条件下，尤其是作为江门财政实力有限的情况下，可以考虑先做一些事情，比如集中投入，加强基础设施建设。有些‘门面’功夫还是要做的，硬件条件要达到国家级的标准。比如高标准打造金瓯路，这是代表江门国家高新区的主干道，坑坑洼洼的当然不行。”李响说。 

　　他还建议为外来职工修建保障性住房，金融通讯、公交以及生产生活服务的网电等配套服务也都要跟上，“一定要改变高新区现在单纯工业区的现状。”