市委十届三次全会12月21日召开

　　童名谦代表市委常委会向全会报告工作 张自银主持

　　力争在2017年实现生产总值比2010年翻一番，到2020年实现城乡居民收入与全国同步翻番……“大城衡阳”阔步迈向“全面小康”!12月21日上午召开的中国共产党衡阳市第十届委员会第三次全体会议绘就“率先建成全面小康”的“衡阳目标”，并激情描绘“小康衡阳”、“开放衡阳”、“绿色衡阳”、“幸福衡阳”、“法治衡阳”的宏伟蓝图。市委书记童名谦代表市委常委会向全会报告工作并作重要讲话。市委副书记、市长张自银主持会议并就《中共衡阳市委关于学习贯彻党的十八大精神的实施意见》(讨论稿)向全会作出说明。

　　全会认真贯彻落实党的十八大和省委十届四次全会精神，总结了市委常委会一年来的工作，审议通过了《中共衡阳市委关于学习贯彻党的十八大精神的实施意见》，对当前工作进行了全面部署。

　　市领导严志辉、胡国初、王雄飞、谢恒斌、段志刚、肖斌、曾仁忠、叶定江、谢宏治、朱玉萍、罗东海出席会议并在主席台就坐。

　　全体市委委员、市委候补委员出席会议;不是市委委员、市委候补委员的党员市级领导，县(市)区委书记，县(市)区长，市纪委委员，市直有关单位党员主要负责同志列席会议。6名基层党员代表作为旁听人员被特别邀请列席会议。

　　本次全会应到委员55人，实到53人，应到候补委员9人，实到6人，符合法定人数。

　　充分肯定“衡阳发展”

　　全会充分肯定了市委常委会一年来的工作，一致认为，今年以来，市委常委会贯彻落实中央和省委重大决策部署，围绕“突出主旋律、争当排头兵、造福老百姓”的总目标，按照“稳增长、保安全、促和谐”的总要求，以务实作风推进科学发展、人本发展、开放发展、生态发展、统筹发展，加强常委会自身建设，各方面工作取得了新成效。

　　--经济发展平稳较快。前三季度全市完成生产总值1366.5亿元，增长12%，增速排全省第四;1-11月完成财政总收入151.7亿元、增长21.8%，完成固定资产投资940.8亿元、增长36.3%，实现外贸进出口总额18亿美元、增长64%，电子信息产业以130%的速度增长，主要经济指标稳居全省第一方阵;粮食产量实现“九连增”，县域经济持续发展。

　　--项目建设亮点突出。1-11月，200个重点项目全部开工，完成投资521亿元，同比净增82亿元。一批产业项目、交通项目、城建项目、服务业项目、农业项目、文化旅游项目纷纷开工建设或加快发展。

　　--改革开放取得突破。坚持把改革开放作为富民强市的首选战略，以改革促开放，以开放促发展，实现了对外开放、深化改革等一批重大工作的突破。成功获批国家级综合保税区、国家级高新技术产业开发区、国家级循环化改造示范园区，“无水港”、公路口岸挂牌运行，铁路口岸即将开建。

　　--民生改善成效明显。1-11月，全市财政民生投入149亿元，增长24%，占财政总支出的65.4%。城乡居民收入分别增长15.2%、20.1%;居民消费价格指数涨幅低于全省、全国平均水平。省下达的16项为民办实事任务全部完成。

　　--社会大局和谐稳定。坚持把安全和稳定作为硬任务、硬责任，抓预防、抓基层、抓落实，安全生产和社会管理工作不断加强。

　　--党的建设得到加强。12个县(市)区换届圆满成功。干部队伍、基层组织、干部作风、党风廉政建设进一步加强。

　　率先建成“全面小康”

　　全会强调，学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，对于开创我市科学发展、富民强市新局面具有十分重要意义，全市各级党组织要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务抓紧抓好。

　　全会通过了《中共衡阳市委关于学习贯彻党的十八大精神的实施意见》，强调要围绕“突出主旋律、争当排头兵、造福老百姓”的总体要求，保持经济社会发展稳居全省先进行列，率先建成全面小康。

　　--经济持续健康发展。经济发展进位争先，力争在2017年实现生产总值比2010年翻一番，人均生产总值达到或超过全省平均水平;调结构、转方式取得重大进展;工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化进程明显加快，农业现代化和新农村建设成效显著;科技创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，开放型经济加快发展，互利共赢、开放协作的格局基本形成。

　　--文化实力显著增强。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度明显提高，力争2017年成功创建全国文明城市;公共文化服务体系基本建成，一批文化旅游项目建成，文化产业进一步壮大。

　　--人民民主不断扩大。基层民主制度更加完善，民主渠道更加通畅;法治衡阳建设加快推进，法治政府基本建成，人民合法权益得到切实保障。

　　--人民生活持续改善。到2020年实现城乡居民收入与全国同步翻番;基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度明显提高，创业就业更加充分;社会保障全民覆盖，基本医疗服务、住房保障水平进一步提高;人民物质文化生活大幅改善，城乡居民幸福感明显增强，社会和谐稳定。

　　--生态环保成效明显。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放率大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，资源综合利用水平大幅提高;城乡生态环境质量明显改善，森林覆盖率和城市建成区绿化率明显提高，美丽衡阳初步成型。

　　全会分析指出，衡阳实现这些目标有基础、有条件、有信心。从全面实现小康程度来看，2012年我市全面小康进程预计实现程度为82.2%，其中经济发展为65.3%，社会和谐为99.5%，生活质量为90.3%，民主法制为96.5%，文化教育为75%，资源环境为83.9%。从实现“两个翻一番”来看，2010年我市生产总值为1420亿元，城乡居民收入分别为15635元、7220元，考虑3%的物价涨幅指数，到2017年提前实现生产总值翻一番、2020年实现城乡居民收入与全国同步翻番的目标是完全可以实现的。

　　全会强调，在坚定信心的同时，必须脚踏实地把任务分解到每个年度，把工作落实到每个细节，确保率先建成全面小康。

　　全力构建“五个衡阳”

　　全会强调，要进一步理清工作思路，把党的十八大提出的一系列新思想、新目标、新要求、新举措贯彻落实到实践中去，使工作更加符合科学发展观要求，更加符合基层实际、更加符合人民群众的期待。

　　--坚持科学发展，建设小康衡阳。突出项目建设引擎作用，以大项目、好项目推动经济大发展。突出科技创新驱动，逐步提高科技研发投入占GDP的比重。突出产业发展主体作用，发展战略性新兴产业和先进制造业，推进新型工业化;提高农业产业化经营程度，创新农业生产经营组织形式，发展生态农业和无公害农产品，推进农业现代化;加快发展现代服务业，推动服务业规模化、优质化、高端化。突出城镇化扩大内需的潜力作用，着力提高城市化水平。突出信息化助推作用，发展现代信息产业，加快建设数字衡阳。突出基础设施建设支撑作用，加大基础设施建设投入，形成现代基础设施体系，增强发展后劲。

　　--坚持改革开放，建设开放衡阳。坚持把改革开放作为首选战略，以更大的勇气和力度破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制。实施文化强市战略，推进文化体制改革，促进文化大发展大繁荣，加快建设文化强市。发挥区位优势、资源优势、产业优势、物流通关优势和人力资源优势，以更加优惠的政策、更加宽松的环境，大力引进战略投资者，全力推进我市与国内外大型企业特别是世界500强、中国500强企业的合作。以国家级综合保税区、高新技术产业开发区、承接产业转移示范区和现代服务业综合改革试点城市为平台，运营好五定班列、公路口岸，建设好铁路口岸、无水港、航空港、铁海联运、物流园等，完善开放平台，拓展开放空间。紧盯长三角、珠三角和港澳台地区，大力承接沿海企业向衡阳转移，推动产业结构转型升级。积极引进和培育一批具备国际眼光的企业家和科技、金融、管理等方面领军人才，加快衡阳国际化进程。

　　--坚持生态发展，建设绿色衡阳。加快“两型”社会建设，把生态文明摆在更加突出的位置。坚持节约资源和保护环境，抓好湘江、耒水、蒸水流域重金属污染治理、矿山整治整合、“三边”造林绿化和退耕还林，提升全社会生态文明素质。推进循环、绿色、低碳、可持续发展，发展战略性新兴产业，淘汰落后产能，确保节能减排全面达标。推进“城乡同治”，形成城乡环境综合治理的长效机制。加快旅游产业发展，构建大南岳旅游圈，打造国际旅游目的地城市。加强生态文明制度建设，强化对中心城区山体、水面的保护和利用，落实严格的耕地保护、水资源管理、环境保护制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，形成全社会保护生态环境的良好风气，建设天蓝、地绿、水净的美丽衡阳。

　　--坚持改善民生，建设幸福衡阳。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，按照中央“两个翻番”、“两个同步”和省委“两个加快、两个率先”要求，抓好民生改善，增加人民福祉。实施创业就业富民，加大困难群体帮扶力度，健全以工促农、以城带乡的长效机制;加大财政民生投入，发展社会事业，解决好就业、社保、教育、医疗、住房、文化、体育、社会管理等民生问题，完善社会保障体系，推动城乡公共服务一体化，做到老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、劳有所得。在离群众最近、群众最需要的地方开展民生工作，尊重民情、集纳民智、汇合民力，推进重点民生工程和为民办实事项目建设。坚持计划生育，促进人口长期均衡发展。

　　--坚持依法治市，建设法治衡阳。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持人民代表大会制度和社会主义协商民主制度。落实依法治国基本方略，推进依法行政、公正司法。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，建设服务型政府。完善权力运行制约、监督体系和党务公开、政务公开、司法公开、办事公开制度，健全基层群众自治机制和以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

　　全会还对我市当前工作进行了全面部署，要求全力完成全年各项目标任务。要进一步加强调度，突出抓好要素保障、项目建设、“四冬”生产、财税入库等工作，加大民生工作力度，落实惠民政策，抓紧年度重点民生工程和为民办实事的落实，妥善安排和照顾社会优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象等困难群众生活。要加强干部廉洁自律建设，加强元旦、春节期间物资供应，严格落实安全生产和社会稳定责任制，抓好一切领域的安全监管，坚决防止重大安全事故发生，抓好计划生育、环境保护工作，加大信访积案化解力度，加强社会治安综合治理，着力维护社会和谐稳定。要组织开好“两会”，确保开得热烈隆重、风清气正、圆满成功。要全面贯彻中央经济工作会议精神，按照“稳中求进、扎实开局”的要求，及早谋划明年的各项工作，掌握工作主动权。