28日上午，衡阳市第十四届人民代表大会第一次会议隆重开幕。

　　市政府会议中心会场内，花团锦簇，庄严肃穆，与会代表的脸上暖意融融，信心满怀。主席台上方，庄严、神圣的国徽在红旗和鲜花的映衬下分外夺目。会场悬挂“认真贯彻十八大精神，解放思想，改革开放，为率先建成全面小康社会而努力奋斗”的横幅，昭示了大会的主题，表达了代表们的心声。

　　会议由大会主席团常务主席、执行主席王雄飞主持。本次大会应到代表529人，因事、因病请假1人，实到代表528人，符合法定人数。

　　上午9点，王雄飞宣布大会开幕。与会代表全体起立，和着雄浑的节奏唱响了雄壮的中华人民共和国国歌。

　　大会由主席团常务主席童名谦、胡国初、张自银、严志辉、王雄飞、廖炎秋、段志刚、肖斌、曾仁忠、刘琦玉、左慧玲、张玉林、周千山、杨汉成担任执行主席并在主席台前排就座。

　　省委换届选举工作指导组组长伍国用，副组长谢国林、陈丞在主席台就座。

　　市党政军领导阳新丽、刘伦策、杨邦伟、谢恒斌、叶定江、谢宏治、朱玉萍、罗东海在主席台就座。

　　在热烈的掌声中，市人民政府市长张自银向大会作政府工作报告。报告分为四个部分：一、五年共同奋斗，衡阳站在了发展的新起点;二、贯彻落实十八大精神，率先全面建成小康社会;三、科学谋划今后五年的工作，努力实现2013年良好开局;四、深化行政体制改革，建设服务型政府。

　　回顾过去的五年，张自银说：在市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，励精图治，攻坚克难，战胜低温雨雪冰冻灾害，有效应对国际金融危机，全面完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务，开创了改革开放和现代化建设的新局面。五年来，我市经济发展实现了新的跨越。2012年，全市实现地区生产总值1985亿元，年均增长13.6%;完成财政总收入185亿元，年均增长28%;完成固定资产投资1040亿元，年均增长38.3%，综合实力跃升全省第一方阵。城乡面貌发生明显变化，共实施国省市重大项目741个，完成投资1850亿元，年均增长48%。改革开放取得重大突破，五年共完成96家企业改制，安置职工7万人。民生改善迈出坚实步伐。财政用于民生支出五年累计453亿元，占全市财政总支出的55%。2012年，城乡居民收入分别为20617元、10100元。政府自身建设切实加强。五年来，共清理规范性文件13767件，政务公开深入推进，实现县级以上行政机关所有行政审批事项和非行政审批事项网上办理与电子监察全覆盖。通过五年来的加快发展，现我市全面建设小康社会稳步推进，2012年全面小康社会总体实现程度达到82.2%。

　　张自银在报告中提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“突出主旋律、争当排头兵、造福老百姓”的总体要求，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，加快转变发展方式，全面深化改革开放，切实保障改善民生，大力推进“四化两型”建设，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。

　　张自银在报告中强调道，要建设小康衡阳，使地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上翻一番，地区生产总值年均增长12%，财政总收入年均增长15%以上，城乡居民收入年均分别增长12%，固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长15%，城镇化率达到55%，综合实力在全省进位争先;要建设开放衡阳，实施创新驱动发展战略，推进改革攻坚和全面开放。使重点领域和关键环节改革取得明显进展，现代产业体系基本建立，承接产业转移取得重大进展，加工贸易产业层次提升，进出口结构转型升级，基本建成湘南国家级承接产业转移示范区的核心区;要建设法治衡阳，使法治理念深入人心，法治政府建设扎实推进，公民政治参与有序扩大，人民权益和社会公平正义得到切实保障;要建设幸福衡阳，让城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，实现住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，人民生活得更有尊严、更加幸福;要建设绿色衡阳，使森林覆盖率达到43.7%，城市建成区绿化覆盖率达到36%，空气质量达标率达到95%，城市污水处理率达到90%，能源消费总量、单位地区生产总值能耗、二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、工业固体废弃物排放强度等指标控制在省下达的目标以内。

　　张自银在报告中指出，要科学谋划今后五年的工作，努力实现2013年良好开局，就必须要强力推进新型工业化，加速产业转型升级;强力推进现代农业，建设社会主义新农村;强力推进“四城同创”，提升新型城镇化水平;强力推进改革开放，增强科学发展内生动力;强力推进“两型社会”建设，提升持续发展能力;强力推进社会事业，促进民生持续改善;强力推进社会管理和服务创新，加强民主法制建设;坚持稳中求进，做好2013年的工作。

　　最后，张自银充满激情地说，“让我们负重奋进、扎实有为;展望未来，我们信念坚定、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，艰苦奋斗，共同建设我们美好的家园!”

　　在主席台就座的市党政军领导还有龙建湘、陈新文、廖解生、雷良玉、蒋勋功、许满意、邓柯、胡水龙、周学农、周辉斌、刘国思、刘日煊、苏营、李鹏飞、李安平、肖长河、李慧星、肖长贵、李万情。

　　市中级人民法院院长张开松、市人民检察院检察长李平在主席台就座。

　　市人大常委会副巡视员杨双华、市人民政府副巡视员许祥发，市人民政府副厅级干部何志福、周国强、王西成、奉祥明，市委党校校长夏幸福，市委党校原校长范定生，衡阳警备区参谋长林文波也在主席台就座。

　　在主席台就座的还有老干部代表陈伯槐、钟名智、单保重、袁宏尧、刘增科。

　　大会主席团其他成员也在主席台就座。列席大会的有：市十一届政协委员、不是市十四届人大代表的市人民政府组成人员，有关国、省属单位负责人，市直机关各单位负责人，各县(市)区人民法院、人民检察院负责人。