在雁峰区苏眼井社区，孤寡老人若有难处，只要操作一下一头连着社区、一头连着居民家的“社区服务110”紧急呼叫，就会有社区工作人员前来帮忙。2012年，“社区服务110”成功帮助当地居民处理突发事件500余起，其中救死扶伤10余起。

　　苏眼井社区建立的“社区服务110”紧急呼叫系统，折射出我市民生工作的新理念——在离群众最近的地方开展民生工作，以“倒金字塔”工作层级关注民生，以“最顶层”的资源和态度解决“最底层”的民生难题。

　　把群众的期待和需求作为决策中最优先考虑的选项，过去一年，这样的路径愈加清晰而坚定。

　　去年年初，市委、市政府从“十万干部百乡千村万户大走访”活动中梳理了群众反映最强烈、最紧迫的问题，陆续出台“民生十策”，涵盖城建、社会保障、住房保障、就业创业等多个问题。决策随后被层层分解落实到各个部门，每策都有具体目标、有责任人、有工作进度、有考核办法。

　　同年4月召开的全市一季度经济工作讲评会上，“人本发展”正式被提升到“施政纲领”的高度。民为邦本，本固邦宁，“人本发展”即是民本发展。这次会议也确定了我市总的发展目标——突出主旋律，争当排头兵，造福老百姓。“造福老百姓”意味着：老百姓是天，老百姓是地，要把服务群众、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，保障和改善民生，让老百姓更富裕、更舒心、更有尊严。

　　紧接着，一项项民生重大项目被纳入衡阳发展的“进行时”：抓好15平方公里城市居民片区改造;突出农村环境治理、发展烤烟、油茶等农业产业，抓好防汛、地质灾害防御;扩大就业，高校毕业生就业率达90%，新增城镇就业5.7万人;完善社会保障体系，城乡居民社保实现全覆盖，医保参保率达95%，全面铺开“新农保”，低保实现应保尽保;完善廉租房、公租房和棚户区改造32085套，注重搞好管理;完善468公里农村公路和240个村农网改造，解决29万人安全饮水、24个村通讯和5万户收看电视的问题，建设60所义务教育合格学校，新建沼气池5000口……

　　翻开衡南县三塘镇党员老周去年所写的民情日记，里面密密麻麻地记录着他走访“搜罗”的“注意事项”：9月27日，双丰村五保户王大爷房屋漏水，需维修;10月12日，三元村反映健身器材损坏，望添置……每笔账后还附着承诺解决或回馈的时间。

　　把党员“捆绑”在难题上，在最近的地方服务群众，这是我市“倒金字塔”民生理念的又一表现。在去年的党员大走访活动中，我市共签订党员“捆绑责任状”4600余人次，限时为群众解决困难700多起，群众满意度达到96%。

　　衡阳县西渡镇的养猪大村天星、英南村，过去粗放管理，养殖户费力不赚钱。县里专门派出党员组成工作组，以“责任捆绑”的形式 限时为村民解决生猪养殖困难。目前，两村养殖销售收入突破1200万元，30余名养殖户高高兴兴给工作组的“责任状”签下了“满意”的大字。

　　更令人欣喜的是，在日前召开的全市财税工作会议上，一组数字有力印证了“倒金字塔”式的衡阳民生由理念变为现实：2012年，我市民生支出达到201亿元，占全市财政支出的66%。

　　——在支持“三农”上，全市通过“一卡通”方式发放惠农补贴资金12.5亿元;投入9.6亿元，对全市87座小一型病险水库除险加固，解决农村53.8万人饮水安全问题;累计发放家电下乡补贴资金5.18亿元;争取奖补资金1.66亿元，全市村级公益事业建设财政奖补覆盖到50%以上的行政村;

　　——在教育投入上，全市教育支出49.5亿元，增长35.2%。全面落实义务教育经费保障机制，拨付资金5.6亿元，免除88万城乡义务教育阶段学生学杂费、课本费;争取化债资金1.05亿元;投入资金1.39亿元，改造校舍面积13.8万平方米，受益学生33万人;

　　——在社保和就业方面，企业退休人员基本养老金实现“八连调”，人均基本养老金达到1501元;全市筹措资金10.89亿元，支持廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房建设，为3.25万户低收入家庭发放廉租房租赁补贴5845万元;

　　——在医药卫生体制改革方面，拨付资金15.66亿元，新型农村合作医疗和城镇居民医保人均财政补助标准由200元提高到240元;拨付医疗救助资金1.19亿元，救助城乡困难群众50万人次;

　　——在文化强市建设方面，市本级安排1000万元文化产业引导资金，支持文化产业做大做强;积极推进公共文化服务体系建设，全市新建农家书屋1404家;稳步推进文化体制改革，市直7家经营性文化单位完成转企改制。

　　老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、劳有所得，这是每个人最真切的“民生梦”。从这组数字中，我们可以感受到，衡阳人民切切实实享受到了发展的成果。