●是否引入社会力量执行罚款存在争议

 

 

 

　　近日，浙江省严管“中国式过马路”，20天处罚近万起“中国式过马路”等行人交通违法行为，这些常见的不文明行为是否该罚款引起社会热议。记者了解到，早在去年8月佛山市政府便发布了相关通告，对乱丢倒、乱张贴、乱穿行等行为允许城管、公安处以10元、50元不等的罚款。

 

 

　　如今，该通告实施已过半年，但记者从相关部门了解到，由于人力紧张等原因，佛山的执罚力度远远赶不上浙江。以禅城区为例，规定实施半年来城管部门仅开出乱丢、乱吐等罚单400余张，平均每天仅2张左右。交警部门对于乱穿马路也很少开出罚单。

 

 

　　针对此现象，城管部门已多次酝酿、探索模仿株洲的做法，引入“社会监督员”实施罚款，一方面增大处罚力度，一方面解决人力紧张的问题。但由于在法律上还有争议，市民能否接受都是问题，城管内部对此也十分矛盾，至今仍处于“探索”阶段。

 

 

 

 

　　去年8月，佛山市政府发布《关于禁止乱丢倒、乱张贴、乱穿行等行为的通告》，如今已实施过半年。

 

 

　　记者注意到，通告出台后，佛山五区都开展了类似的集中整治行动，如禅城在张槎、祖庙镇街都组织了相关部门人员上街执法，开出十余张罚单。规定实施半个月内，三水区对乱扔烟头、垃圾等不文明行为开出5起罚单。

 

 

　　不过，昨日禅城区交警一名内部人士称，罚款并非主要手段，半年来也并没有开出多少罚单，“由于志愿者基本可以覆盖主要的路口，劝导还是很有作用，现在乱穿马路行为少了很多。”但相比之下，城管的工作范围则广得多，不局限于路口，“实际上效果并不是很明显。”禅城区城管委一名不愿具名的负责人对记者表示，这半年来禅城城管对不文明行为开出罚单共计400余张，平均到每天仅2张左右，考虑到多数罚单都是集中整治时开出，日常的执罚力度并不算大，“但劝导有1600多宗，可以说主要还是以劝导的形式来做。”这名负责人对记者表示，罚款对于局部地区（如祖庙路等重点路段）的环境卫生在短期内有好转，但要形成长效机制仍有相当大难度。

 

 

 

 

　　既然是政府已经通告可以罚款，那么佛山是否可以仿效杭州、株洲等地的做法，大范围地对乱穿马路等行为实施罚款，以及聘请社会人士来帮助执法？

 

 

　　城管委这名负责人对记者明确表示，“我们人力太紧张了，整个禅城也就100多名执法人员，全部上街也不可能把每个区域都覆盖到，不可能大范围去开罚单。”而株洲缓解人力紧张的“经验”，是否可以推行，在城管内部也有极大争议。“株洲是招募一批社会人员，允许他们来开罚单，开出的罚款金额返还一部分给他们，这样就可以用很低的成本去解决人力问题。”

 

 

　　不过，“法律只赋予正规的执法人员开罚单的权力，能不能授权给这些社会人士执行存在疑问。”正因此，尽管执罚力度不够已是事实，但各区城管部门仍然都在“探索”，均没有突破放开罚款权限的红线，即便引入社会力量，也是以协助罚款、协助劝导为主。禅城城管委方面透露，在已经开出的400多张罚单中，全部是执法人员亲自开出的，即便是劝导人员发现的，也必须等到执法人员来到现场才可开罚单。

 

 

　　放开罚款权限，可能引起的问题让有关部门十分谨慎。据媒体报道，株洲第一批1000多名市容环卫监督员上路前一样引起了巨大争议，最高峰时一个监督员4小时内开出了800元罚单，除了各种质疑声此起彼伏外，拒罚、甚至殴打监督员的现象也有出现。

 

 

　　对这一做法，禅城区交警部门昨日则明确表示没有必要照搬“株洲模式”来整治“中国式过马路”，“目前来看这是绝对不允许的，劝导效果已经不错，市民素质逐渐在进步，这么做没有必要。”

 

 

 

 

　　乱丢乱吐和“中国式过马路”现象在佛山的情况如何？记者昨日走访禅桂两地发现，不少市民依然有乱穿马路和闯红灯的陋习，尤其是在一些繁忙的十字路口，即使有志愿者和辅警提醒，一些市民依旧大摇大摆乱穿马路，根本不把交通灯“放在眼里”。据记者昨日粗略统计，在南海桂城加油站旁的十字路口，两分钟内闯红灯的人数为10余人；在佛平路与文华北路相交的十字路口为30多人；最严重的当属祖庙路与建新路交汇的十字路口，闯红灯者达50余人。“每次都是一团人闯红灯，拦都拦不住”，在该路段维持秩序的辅警称。而乱丢乱吐现象在重点路段并不常见，但在小街巷、城中村却比比皆是。

 

 

　　城管部门虽然认为，如果引入社会力量罚款，按照株洲的实践经验会取得“立竿见影的效果”，但市民却未必这么看。昨日记者随机采访了一些市民，绝大多数人表示如果是执法人员罚款，而且自己确实犯了错，愿意缴纳罚款；但如果是非执法人员，则无一人表示愿意交钱。实际上，禅城区城管委方面透露，即便是城管亲自开罚单，也有人拒交罚款。而有的市民则担心如果罚款金额也可以返还，有可能有会造成“为罚款而罚款”，甚至会出现“钓鱼执法”的问题。    

 

 

 

 

　　争议的“株洲经验”是否合法？能否请社会人员开罚单，再将开出的罚款金额返还一部分给他们？蔺存宝律师表示，除非相关部门将其聘为单位雇员并与其建立一种隶属关系，而且不让这些人的执法行为与经济利益挂钩，这种模式才被法律允许。

 

 

　　“罚款是一种剥夺别人财产的方式，要十分谨慎。”蔺存宝认为，任何人发现他人的不文明行为，都有权举报，但如果要执行罚款，就必须获得相关部门的赋权，“赋权不是说部门聘请就行，而是要跟执法单位建立职务关系。”

 

 

　　蔺存宝称，他不赞同直接将罚款金额返还给社会人员的做法，按照法律规定，罚款收益必须供处罚主体所有，这样才能保证行政处罚公正无私。“靠罚款拿提成的做法走向了另外的极端，违反了行政处罚的初衷。

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