近日，昆明市东川再就业特区与区内企业签订了《用工责任书》，为充分吸纳下岗失业人员就业，确保促进5000人就业目标顺利实现打下了基础。


    记者从东川区政府获悉，该区今年内将提供有效就业岗位6000个，使城镇新增就业5000人(下岗失业人员3050人，其他失业人员及农村富余劳动力2000人)，重点帮助750人特殊困难群体实现再就业，确保150名“4050”人员实现再就业，使劳动合同签订率达到96%。


40%失业率重负在肩


    随着市场经济的不断发展和国企改革的不断深化，国有大一型企业东川矿务局破产关闭，东川区5331名职工失业，并移交地方管理。为矿山服务的地方企业也因失去市场而关闭或停产，致使区内就业岗位减少，下岗失业职工迅猛增加。城镇登记失业率不断攀升，2001年、2002年、2003年城镇登记失业率分别达7.9%、29.9%、40.2%。


多渠道努力缓解压力


    面对迅猛增加的失业人员和一无岗位、二无资金的状况，东川区一方面积极落实各项再就业政策，确保下岗职工的基本生活。另一方面于2003年10月提出了促进东川就业再就业工作的“6个项目和4项措施”。6个项目为：发展经济项目?鸦转岗转业培训项目；“小老板”创业项目?鸦劳务输出项目?鸦开发公益性岗位项目?鸦购买社会保险项目。4项措施为：建立健全机构?鸦再就业援助措施?鸦特殊政策奖励措施?鸦加大执法力度措施。


    与此同时，东川区积极向省、市有关部门反映东川的就业再就业问题，争取省、市的支持。省政府于2004年4月13日在昆明召开了建立东川再就业特区工作会议，决定给予东川优于西部大开发的税收、劳动就业、土地、工商等优惠政策，通过招商引资，促进经济发展，增加就业岗位，解决东川就业再就业问题。


再就业特区成效显著


    东川再就业特区的建立，为解决东川再就业问题找到了根本出路。通过几年的不懈努力，东川就业再就业工作取得了显著效果，遏制住了失业率不断攀升的势头。2004年底，城镇登记失业率为38.1%，比2003年的40.2%下降了2.1个百分点；2005年底，城镇登记失业率为33%，比2003年下降了7.2个百分点。有效缓解了就业压力，为东川社会的稳定经济的发展作出了重大的贡献。


    东川区区委副书记、区长田文表示，自己分管劳动就业工作4年，目的只有一个，就是要为东川5000兄弟姐妹的就业努力。东川是矿业城市，面对农业、城市、生态贫困，在全国40多座最为困难的矿业城市中，名列前10。要建设和谐社会，必须要有更多人实现就业，否则就会像“多米诺”骨牌一般，一个支点倒下，所有的牌都会倒下。


“3原则4落实”促进就业


    在解决再就业的工作中，东川区就业基本确立了“促青、扶中、帮老”的原则。“促青”即：通过开发和提供用工信息，搭建市场就业平台，促进青年人充分就业。“扶中”即：通过创业培训、提供小额担保贷款支持及落实中央、省市一系列再就业优惠政策等措施，扶持中年下岗失业人员实现就业再就业。“帮老”即：通过开发公益性岗位，帮助因年龄偏大、技能单一、文化偏低、家庭困难但又有就业愿望的大龄就业困难群体就业；对就业无望的大龄下岗失业人员，通过实施养老、医疗两项社会保险补贴，按政策享受城市最低生活保障等办法，帮助其解决生活、社会保障问题，让其自然过渡到退休。


    近日，昆明市劳动和社会保障局副局长胡儒益对如何继续抓住东川成为再就业特区这个历史机遇，进一步落实完善再就业措施也发表了看法，东川的经济发展需要抓好4个落实：区劳动保障以及村镇劳保部门要充实工作人员，要有一班子人来落实政策；要搞好一条龙服务，减少减轻企业的负担；建立多功能、全方位、全天候服务的就业平台，使每一个职工在家门口、在家附近就能了解到就业信息和社会保险情况；劳动和社会保障工作要搞好“人性化”服务，要送信息上门，为企业用好下岗职工，为下岗职工找好就业企业。使东川成为全国矿区城市成功转型的典型。


转型要成为典范


    据了解，东川将构建以铜、铁、磷为主，稀贵金属发展的重要生产基地。特别是钴、锗等几个金属填补了昆明工业的空白。随着铜产量达到15万吨，使东川成为了继云铜之后中国的第四大铜生产基地。在工业原料初级、中级产品上为支撑昆明的工业发挥了重要作用。随着新昆明建设的进一步推进，建筑材料的矛盾日益突出，环保与滇池流域面山的开发矛盾显得十分激烈，东川有几百万年沉淀的河砂，将建设新昆明最重要的建材来源地。另外，随着金沙江流域乌东德等两座水电站的建设，使东川处在了一个能源交界处，而伴随沿金沙江公路的开发，将会形成以“攀枝花市——凉山彝族自治州——昆明市”相结合的金沙江上游重要的有色金属加工基地。完成昆明以工业兴市的工业的互动与延伸，东川就成为了通往这个“金三角”的桥头堡。昆明工业的发展不能没有背部支撑点，昆明面对南亚、东南亚，金沙江流域的工业和长江流域的带状经济，必须作为昆明的背部支撑，才能使昆明的工业不致 受到较大的国际影响。


    东川还要建成辐射周边县份，要集中反映工业、科工贸等的劳动力信息。这个市场花800万元要建，花1000万元也要建。全国有400多座以矿业为基本经济支柱的城市，人口涉及上亿人，从东西南北中来看，还没有哪座城市(矿业城市)有东川这么好的政策。在国家对矿业城市的转型还没有像东川一样给予优惠时，东川的一言一行都将为中小城市(矿业城市)起到典范作用。一个城市的转型一般要50年，这期间，所有的观念都要随之转变，东川的转型要实现“1+1>2”的规模效应，使其他矿业城市的转型能在东川身上汲取经验，尽快完成。（完）