近年来，云南自主创新虽不断取得“点位”突破，但与发达地区相比还存在很大差距，与经济社会发展的要求仍不相适应
新视点
2008年1月8日，首都北京，一派早春气息，中共中央、国务院在这里隆重召开2007年度国家科学技术奖励大会。92岁高龄的中科院院士、昆明植物研究所名誉所长吴征镒因在植物学研究领域里的一系列重大自主创新成果，荣膺我国科技最高奖励——国家最高科学技术奖。这是国家最高科技奖首次落户西部省区。
近年来，云南省深入贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴滇、人才强省和可持续发展战略，大力促进科技与经济的紧密结合，不断深化科技体制改革和机制创新，全省创新能力总体水平大幅跃升，多项工作创历史新高，部分优势特色领域创新能力居全国领先水平。
烟草种植、加工技术和装备水平以及花卉产业创新水平处于全国领先地位，截至2007年，云南拥有自主知识产权的花卉新品种达到30个，占全国花卉新品种总数的70%以上；富氧顶吹熔炼－鼓风炉还原炼铅、澳斯麦特锡还原熔炼等一批重大工艺装备的开发应用，以及30米高温超导电缆、高速电气化铁路用铜合金导线等一批国际先进水平的自主知识产权新材料产品的开发，使得我省铜、铅、锌等有色金属及稀贵金属的采选冶加工技术、装备水平进入全国先进行列；昆船集团的物流自动化设备、南天信息产业股份有限公司的金融电子装备、昆明中铁的大型铁路养护机械、北方红外的光电子设备等具有云南特色先进制造业技术水平在全国显特色扬优势；以云天化和云维集团为代表的磷化工和煤化工深加工技术位居国内前列……
创新环境待改善、创新主体不突出、人才结构不合理
在看到成绩的同时，冷静理性分析后不难发现，云南自主创新只是在“点位”上的突破，就科技综合实力来说，云南和发达地区还存在很大的差距，与我省经济社会发展的要求也不相适应。
以下几组数据也许能说明云南自主创新工作所面临的窘境：
2006年，云南省企业研发投入占销售收入的比重在全国31个省市区中排第27位，科技活动人力投入排第29位，经济发展方式转变排第29位，万人专业技术人员数排第28位，科研物质条件排全国第26名，全省平均受教育年限排第30位。全省公众具备基本科学素养的比例为0.89%，不到全国平均水平的一半。据全国科技进步统计监测，云南省综合科技进步水平在全国的排序长期处于下游，2005年在全国31个省市区中列第30位，2006年列第29位。
创新环境亟待改善。曾有位企业老总感慨地说：“向相关部门申请认定技术开发费、落实优惠政策时，有的执行部门不是服务，而是把我们企业当成‘盗贼’一样地审查和排斥，使国家和省鼓励自主创新的相关扶持政策落实不了。”科技政策、经济政策、金融政策间衔接不协调，相关配套服务体系不健全等，让云南省自主创新的政策和服务环境不容乐观。2006年，我省科技进步环境指数在全国仅排第29位。
企业自主创新主体地位不突出。2006年，云南企业研发投入占销售收入的比重远低于全国平均水平，仅达0.22%。全省企业科技投入总量目前在西部省区中仅处于第6位，低于四川、重庆、陕西、甘肃和广西。科技投入不足导致企业自主创新活动不足，全省规模以上工业企业仅有36.3%的企业开展了产品创新和工艺创新活动。就全省整体情况而言，以企业为主体的技术创新体系尚未形成，大多数企业自身的科研开发能力较为薄弱，总体技术水平较低，在市场竞争中处于劣势。
科技投入总量不足。云南全社会科技投入在2006年达到44.51亿元，占GDP的比重虽然从2001年的1.07%提高到2006年的1.22%，仍不及全国平均水平2.75%的一半；全省R&D（科学研究与实验发展）投入占GDP的比重为0.45%，约为全国平均水平的三分之一。从结构上看，政府投入所占比例高于企业，政府资金仍是R&D经费投入的主体，市场化、多元化、多渠道的科技投入体系尚未建立，全省通过市场融资的科技投入不足10%。与之形成鲜明对比的是，东部沿海发达省区通过市场融资的科技投入已达到80%。
科技人才总量不足，结构不合理。2006年，云南省万人专业技术人员总数为193人，万人从事研究开发的科学家和工程师数为2.75人，不到全国平均水平的三分之一。高技术人才占全省专业技术人才总数的比例仅为1.2%，低于全国3.8%的平均水平，专业技术人员中只有20%分布在企业，近80%的专业技术人员分布在高等院校、科研院所及事业单位，创新型、复合型人才匮乏。
此外，云南省自主创新平台规模小、层次低、功能弱，对产业化的支撑作用不强。全省大部分州市县科技工作主要靠省级引导带动。在投入方面，全省科技投入的60%集中在昆明，129个市县中约有60%的科技三项费不超过10万元，20多个县科技三项费为零，科技支撑县域经济发展举步维艰。
在推进自主创新的航程上，云南面临重重困难。
增量创新、体系创新、方式创新、管理创新
云南的科技事业既需要加快发展，又需要科学发展；既需要全面推进，又需要重点突破。
“从解放思想，明确思路，创新机制上入手，以制度创新带动管理创新，以管理创新促进全省自主创新。”省科技厅厅长龙江说。
科技投入是支撑科技进步发展的重要战略资源，在建立产、学、研技术创新体系中，科技投入可发挥其“四两拨千斤”的效应，引导激活创新要素向优势特色领域和经济社会发展重点、难点领域聚集。基于这一考虑，云南省将科技改革利剑率先指向科技投入，从“增量、体系、方式、管理”四方面加强顶层设计创新，把财政科技经费管理的重点从简单地“切分蛋糕”转变为“做大蛋糕”上来，充分发挥政府科技投入对全社会科技投入的引导激活效应。
增量创新，就是把科技投入从渠道少、主体单一向多渠道、多元化拓展。建立以企业为主体的多元化投入机制，鼓励企业、科研院所、高等学校采取产学研相结合的方式申报实施科技项目，对匹配资金提出了明确的要求；与云南省国有资产经营管理有限公司组建云南省科技创新投资有限公司，引导科技风险投资，建立起科技金融联系机制，促进科技与金融的结合；启动实施高新技术企业上市培育工程，力求从资本市场找科技投入的增量，突破高新技术企业融资瓶颈。2007年云南省立项实施的科技计划项目，吸引项目承担单位自筹经费累计达22.7亿元，获得银行贷款累计近5亿元，省科技经费投入与项目承担单位投入资金比例达到1：10.5。
体系创新，就是调整科技计划体系设置，优化科技经费投入结构。首先，云南省科技管理部门将原有的科技体系调整优化为科技创新强省计划、重点新产品开发计划、社会发展科技计划、科技条件平台建设计划和科技富民强县计划五大科技计划体系，集成资源，突出重点，鼓励产学研结合，提高科技投入向优势特色领域和经济社会发展重点、难点领域的聚集程度。其次，科技计划不再被动地通过项目申报审批来安排项目经费，而是根据经济社会发展的需求和要求，科学、主动地设计和安排科研项目和经费，并全年接受项目立项申请。同时，通过不断改革和完善科技计划协同配合机制，形成科技部门牵头，各有关部门协同配合，省市县集成联动的新体制。
方式创新，就是积极探索多种经费配置方式。在继续完善科技项目定额补助、资助办法的基础上，云南省科技投融资体系建设实现了以定额补助、偿还性资助、风险投资三个种类，引导支持、投资参股、偿还性资助、后补助、以奖代补、贷款贴息等六种具体配置方式的科技经费配置。
管理创新，就是改革科技项目的管理机制，加强监督，提高效益。一是从制度上规范经费管理。二是完善科技项目经费预算独立评估办法。三是加强对科技经费监督管理。四是结合科研诚信体系建设，强化科技项目经费流转各个环节的责任。五是开展部分在研科技项目的执行评估，促进科技项目的实施质量和成效，提高科技经费使用效率。
改革成效表明，这是一次制度层面上的改革，也是一个良好的开端，全省科技经费的投入和使用逐步纳入了科学发展的轨道，成功地实现了“五个转变”：由重项目管理向重综合管理转变、由重审批向重培育转变、由被动受理向主动设计转变、由重前期立项向重全过程转变、由重经费分配向重使用绩效转变。
实施一批对全省经济社会有支撑作用的重大工程
建设一批重大科技创新基地
培育一批创新型企业
科技改革的终极目标是破除发展障碍，推动自主创新。
“未来五年，云南省将重点实施建设创新型云南行动计划，通过5年重点攻关，实施一批对全省经济社会有支撑作用的重大工程，建设一批重大科技创新基地，培育一批创新型企业，使全省科技进步和区域创新能力达到全国中等水平，进入西部先进行列。”
在2月15日新一届云南省人民政府召开的第一个领导小组工作会议上，讨论审定“建设创新型云南行动计划”是其中一项重要议程。
春风乍起，蓝图绘就。
一个目标，即紧紧围绕“提高自主创新能力、建设创新型国家”的战略目标；一个行动，即重点实施“建设创新型云南行动计划”。
“转变重点产业、重点企业发展方式，巩固提升优势、特色领域的科技创新水平和竞争能力，根本改变全省总体创新能力落后的状况，在云南省的优势特色领域继续保持和加大领先，对影响自主创新能力提升的瓶颈环节和制约因素有重大突破，带动全省自主创新能力和科技进步水平的全面提升。”满载希望的建设创新型云南行动计划即将扬帆启航。
在提升产业综合竞争力方面取得新突破。重点建设产业化创新基地，全面提高相关重点产业和重点领域的核心竞争力。
在重大技术改造方面取得新突破。全面提升企业精加工、新产品开发、节能降耗、防治污染、技术装备等水平，增强企业核心竞争力。
在节能减排科技创新方面取得新突破。实施节能减排技术、产品研发项目和示范工程，使全省节能减排技术水平明显提高，基本形成资源消耗低、环境污染小、经济效益好的新型工业化经济体系。
在农业科技创新方面取得新突破。以特色种植业、生态养殖业、林产业和农产品加工业为重点，组织实施一批重大农业技术攻关和重大农业技术推广项目，加快高新技术在农业中的应用，促进农业优质、高产、高效。
在创新型企业培育方面取得新突破。围绕云南省矿冶技术与新材料、生物技术与新医药工程、新能源、电子信息等高新技术重点领域，培育一批高新技术企业在国内外证券市场上市。加强创新型企业试点工作，培育一批在行业具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业。
在创新平台建设方面取得新突破。建设云南科技创新园，盘活、整合全省科技资源，组建体制新、机制活的应用技术研究院，推进重点实验室、工程实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心建设，增强自主创新发展后劲。
在科技人才队伍建设方面取得新突破。实施高端科技人才引进计划，培养省中青年学术和技术带头人、省技术创新人才，实施创新型云南知识产权人才培养计划，使云南省基本形成能满足科研开发和成果产业化需要的科技人才梯队，为自主创新提供智力支撑。
在公民素质提升方面取得新突破。在28个边疆、藏区县实施云南边疆解“五难”（学科技难）惠民工程，科技带动农民人均纯收入年均增幅15%以上；以农函大、农技协及各类农村科普为载体，实施科普惠农兴村计划；建设高水平现代化科技馆，增强公众科技意识和科学素养。（完）