如何在国家和地方各种政策范围内，让新莞人在社会保障、子女教育等方面享受更多的市民待遇，这是东莞这座外地人占绝大多数的新兴城市多年来一直面临的难题。近日，“社区论坛谈两会”活动走进南城中信新天地社区，与新莞人、政协委员以及相关的政府官员一起探讨新莞人权益保障话题。本报多名民意观察员也参加了探讨。

　　

    话题1 没有实际待遇的新莞人 还是外地人


　　主持人：在座的有老莞人，有入了户的外地人，也有新莞人，大家在东莞工作生活多年，对这座城市的认同感如何？


　　市新莞人服务管理局出租屋业务管理科科长王培琦：我先给新莞人定个范畴吧，我们认为新莞人应该是东莞工作和生活，但户籍不在东莞的外来打工群体。


　　市民彭茶花：新莞人这个称呼我觉得挺感人的，我来东莞工作多年，直到从厚街医院退休，也在这里安了家。刚来的时候，由于打工流动性大，一些当地人管外地人叫“水流猪”，听到了心里很不是滋味，现在政府统一叫外来打工群体“新莞人”，觉得我们也在被认同。


　　市民冯箭：觉得不好，新莞人和老莞人在社会福利保障、医疗保障、子女入学方面，实际上差别很大。新莞人这个称呼就划出了新老莞人的界限。我认为东莞有三类人，一类是原籍就是东莞的本地人，二类是迁户进东莞的外地人，第三类是户口在原籍在莞打工的人。我就是属于第二类。按照王科长的定义，我已经不是属于新莞人了。但在享受的户籍人口社会保障方面，以及我的心理认同上，我觉得自己还是新莞人。


　　市民王欣：虽然落了东莞的户，但除了东莞本地人，外地来的所有人都不能比，新莞人这个称号如果没有实际的待遇，我们觉得自己还是外地人，在心理上缺乏这种认同感。


　　市政协委员、长安乌沙社区两委办公室副主任房智平：目前来说，新旧人口的矛盾仍然存在，包括网络上一些看法我都了解。但是从大环境看，为何为外来打工群体改名没在1980年代、1990年代提出？而就在2006年，这个提案一提出就被采纳呢？这说明东莞在进步，是外来人口在东莞待遇逐步提高的一种进步。关键是政府逐步从内心认可，认可外来人口对东莞所作的贡献，同时逐渐在社会福利方面改善。


　　王培琦：新莞人服务管理局成立后，我们接到不少咨询和投诉，一些问题都是多年存在的老问题，关系到新莞人和本地人的切身利益，解决起来也确实比较难，可以说本外的融合是一个较长的过程。


　　以入户为例，外地打工群体入户往往被卡在了村/居委会，原因在于入户后村/居委会每年要为新增的一名户籍人口多缴纳500元左右的各类社会保障基金。作为本地人，他们当然不愿意，这其实是本地人和外地人的利益博弈。所以这些问题的解决往往在基层就遇到了阻力。不过，政府在制定政策时也已考虑到这些层面的问题，请大家相信，随着国家以及地方的各项政策的完善，这些问题都可以逐步得到解决。


　　话题2 暂住证工本费确定取消 明年或全部免费


　　主持人：东莞的流动人口，多年来也没有一个确切的统计。这也带来了一系列如社会保障、医疗、教育、治安的问题。


　　市公安局巡警支队办公室主任周兴富：我曾从事流动人口管理工作多年，接到许多打工朋友的投诉以及怨气特别多。在2001年-2004年，官方公布的流动人口数字在450万上下，2005年到2008年，这个数字在550万以上。然而根据移动电话用户的数量，2008年以前，东莞流动人口可能确实超过了千万人。如此庞大的数量，在治安、计划生育方面隐患很大。以前东莞的管理办法是“五执连心”，即公安、劳动、社保、教育等五个部门都有一套各自的统计办法，但都不够全面。


　　李恒：东莞的特点就是1000万外来人口，160万户籍人口，社会资源严重不足，很多外来人口不能进入正常的社会服务保障体系，社会矛盾隐患自然就多。


　　周兴富：流动人口多衍生出一系列社会问题。不过在金融海啸之后，打工者的数量在减少，一些数据说离开东莞的已经超过200万，东莞的流动人口已经不足千万。但有一点可以肯定，2008年以后，东莞的流动人口数量不会再超过历史峰值，随着经济危机到来，东莞的产业经过调整，东莞的人口数量也会逐步相对合理。留在东莞创业的朋友，可以慢慢体会东莞的再度辉煌。


　　周兴富：还有一个好消息要告诉大家，广东省正在修订《广东省流动人口管理条例》，今年将全部取消暂住证的工本费，打工的朋友，过完年后回来办暂住证就可能不要收费了。可以这么说，随着国家和地方政策的完善，打工者将越来越多地享受到优惠，打工经历也将不再那么心酸了。


　　话题3 新莞人服务卡今年推 逐步取代暂住证


　　主持人：听说新莞人服务管理局要推出新莞人服务卡，请王科长向大家介绍一下这张卡。


　　王培琦：根据我们的设想，新莞人服务卡应该是纳入更多的服务项目，卡有限，服务无限。最好能将政府惠及新莞人的医疗、社会保障、教育等项目都纳入，有了这张卡，新莞人可以直接出示，不用再带其他证明就可以享受到医疗、教育方面的优惠。


　　王欣：卡收费吗？


　　市政协常委、民革东莞市委会副主委、莞城人民医院放射科主任李恒：新莞人的特点是流动性大，没有相对的固定住所，医疗和教育纳入服务卡前提都要能确定住哪，如果今天发卡明天走怎么办？


　　王培琦：卡是免费的，但卡的信息如何采集和登记，卡怎样发放，按照什么样的条件发放，都是我们正在研究的问题。


　　李恒：我有个建议，能不能给有固定住所，相对稳定的那部分新莞人先建立资料库呢？也就是说分步骤办理。还有，这个卡何时能出来，能不能给大家一点盼头？（全场笑）


　　王培琦：你的建议我们也在操作，按我们现在的进度，新莞人服务卡2009年内肯定可以推出，然后逐步完善它。（鼓掌！）


　　社区医疗确定纳入服务卡


　　王培琦：目前我们能确定的就是社区医疗服务，新莞人到社区卫生医疗服务点不需要再开具居住地点证明和其他证明，就可以直接就近享受社区医疗。如享受60%的社区门诊报销待遇，免费妇检等。


　　市民亓澍蔚：我朋友都这么说，社区医疗服务点其实也没什么，药也不好，很多病不能看不能报销，每天医生没事干。


　　李恒：社区医疗这块，肯定将会写入今年两会市长的政府工作报告。前期的社区医疗主要是在布点，下一步将逐步完善。社区医疗有医疗、保健、计生、康复、健康咨询等6大功能。但社区医疗在医疗方面，只是治疗一般诸如感冒发烧的小病，大病还是需要到大医院治疗的，在这方面的作用只是让群众能便捷、便宜地享受到社区医疗服务，这一点需要说明。社区医疗与其他医疗机构不同的是，它直接纳入政府管理范畴，请大家还是相信政府，一定能办好社区医疗。


　　新莞人培训也可考虑纳入


　　市劳动局培训科副科长黄志鹏：其实也可以考虑将新莞人培训纳入新莞人服务卡。2007年4月，全市32个镇街同时启动了新莞人培训工程，其中中央拨款3000万，市里配套3000万。目前主要是企业平台培训和新莞人自主培训为主，学员持有效劳动合同，到由教育、劳动、人事等部门共同认定的80所定点培训机构学习，通过考试拿到职业资格证书后，政府给予补贴。


　　主持人：这个怎么纳入呢？


　　黄志鹏：新莞人中很大一部分是专业技术人员，他们参加技能提升培训，其个人资料信息也需要纳入，领取补贴时，需要单位出具证明，我们做这部分工作也需要大量的人力，如果能纳入到一起，既为新莞人提供方便，也节省行政资源成本。当然，这只是一个设想，下面还需要部门间进一步协调。


　　两三年内全部推广


　　王培琦：我们办新莞人服务卡的初衷，就是让卡具备更多的服务功能，让新莞人享受到实惠。从之前的暂住证“要我办”，变为“我要办”，逐步取代暂住证。


　　万江区公安分局巡警大队副大队长李业清：关键是如何管理如何登记的问题，因为新莞人流动性太大，东莞究竟有多少人，至今为止也没有一个准确的官方数字。


　　志愿者李平：刚开始的时候可不可以以家庭为单位进行登记和办理新莞人服务卡呢？


　　李平：这个卡最好是没有门槛，彻底取消本地人外地人之分。


　　王培琦：我开始也想过，不管本外，只叫一卡通，但实际操作起来可能不行。


　　李恒：今年就开始推行这个卡，我觉得还是有些困难。推行这个难度非常大，但确实很有意义。


　　王培琦：我们设想，刚开始，不一定是每个人都发到手，而是分期分批发放，顺利的话两到三年内推广开来，也可以掌握好流动人口的数量。


　　话题4 新莞人捞足积分 子女可享受义务教育


　　市教育局基础教育科科长何炳基：在2000年以前，新莞人子女全部入读公办学校都没有问题。但从2000年开始到2007年，要求入学的新莞人子女年均每年增加5万人。东莞的教育资源也变得空前紧张。截至目前，新莞人子女在莞入学的有49万余人，而本地学生只有32万余人。从2000年到现在，东莞的民办学校从10多所增加到现在的237所。


　　我们算过一笔账，每年增加5万人，至少得新建10所学校，要全部解决新莞人子女入读公办学校的问题，要投入27.96亿元，这还不包括土地费用。财政和土地压力太大。目前政府正在逐步地解决这些问题，但需要一个过程。


　　冯箭：子女教育方面，我觉得东莞的特色就是“出钱吧”（全场笑）。我的小孩，按照户籍可以到就近的中学念书，享受义务教育，但学校太差了，我还得一年出3万把他送到南开中学去。


　　何炳基：其实政府一直在努力解决教育的问题，尤其是对于那部分户籍没迁入东莞的新莞人。我们即将出台《关于解决新莞人子女在东莞接受义务教育的办法》。根据这个文件，我们设置了一些硬的条件，包括父母的纳税额度、学历等，达到了这些条件，子女就可以在莞接受义务教育。如果这些硬的条件达不到，我们正在考虑积分制，方便农民工子女通过其他方式入学。如在东莞待了多少年可以算积分、是否符合计划生育政策也可以纳入积分，达到一定积分，子女同样可以享受义务教育。相信这能解决很大一部分新莞人子女教育的问题。（完）