中国拟增设直辖市 青岛苏州广州列入候选

    中国全国人大研究室特约研究员、国家行政学院教授杜钢建透露，为减少行政等级，打破地方保护主义，国家行政管理体制改革将增设更多的直辖市，分中央直辖和省辖两种，同时拟增设副省级直辖市，条件许可的地方可能实行地方分治。据传媒指出，目前被列入直辖“候选城市”的包括青岛、苏州和广州等。

    

中央地方关系定位

    据了解，建立新直辖市的原则是：力争摆脱原有行政区划对这些地区经济和社会发展的束缚，发挥资源、产业、区位优势，实现经济的高速发展，带动相关地区发展成为中国经济最发达、最具发展活力、核心竞争力最强的龙头地区之一。


    中国传统的地方行政区划，主要考虑的是如何加强中央的控制和维护国家的统一。20世纪80年代改革开放以来，经济因素开始成为决定性的价值标准。1983年以后，中央相继批准一批城市实行计划单列，成为特区城市和特区省；1997年，重庆成为第四个直辖市，显然也是经济主导的行政区划变革的案例。


    中国行政区的经济功能，目前相当大程度上寄托於地方政府的经济行为。但在促进区域经济增长的同时，也产生了许多负面效应，影响最大的当属地方保护主义。它使得行政区成了阻隔经济一体化进程的“看不见的墙”。不同的地方经济利益，也使行政区域经济和实际经济区域经常处在不一致的状态，进而产生日趋激烈的冲突，比如，“珠三角”、“长三角”的发展都无法回避行政区划的影响。

    远期目标减少行政等级

    据悉，中国市制改革的远期目标是减少行政等级，全国的市在法律上只由两级制构成，即中央直辖市和省辖市。专家指出，随随着经济发展和行政体制改革不断深化，诸如“是否需要第5个直辖市”等问题，更多地取决於政府对国家未来的宏观考量。真正的问题是，如何将眼光放得更宽更远，将更多的城市揽入视野，给更多的城市以竞争的机会。（完）