广州：用人新模式打造人才大都会
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要实现新时代的小康目标，搞活人才是关键。在日前举行的广州市人事工作会议上，为实现小康目标，把广州建设成一个现代的人才大都会，广州市政府提出在今年将启用“不求所有，但求所用”的用人新模式，并且在引进人才的标准上，不讲身份，以能力为准绳，树立“有用即人才”的新标准。
对此，有不少人认为，广州以更实际的态度、更实效的用人观、更灵活的柔性机制、更合理的能力评价标准，从而为建立现代人才大都会注入了强劲的活力。
广州市委常委、常务副市长沈柏年认为，所谓的现代人才大都会包含着五层意思：一是指人才大培养、大交流、大集聚，各种人才为了各自的目标汇流而成人才大都会；二是有良好的人才环境和用人机制，人才得到比较充分的开发利用；三是包括人才大市场在内的人才产业发达；四是人才普遍能运用现代信息手段，具有现代观念和现代才学；五是政府对人才的管理主要是引导和疏理，管理手段更多的是依靠市场运作。
沈柏年说，要实施人才强市战略，并处理好人才数量与质量、结构的关系，就要树立“有用即人才”的人才评价标准，多引进一些“黄金年龄的黄金人才”，摆脱以往那种“伯乐相马”式的局限，争取依靠好的机制使“千里马”批量生产，“伯乐”也不再局限于个人，而是逐步变为一种人才开发机制。
广州市人事局局长潘潇认为，随着中国入世，人才观念也在随着市场的变化而变化，广州从过去讲究地域、身份，到现在放开胸襟、唯才是举，“对人才不设防”，就是适应未来竞争的需要而树立的一种更具时代感的人才观和用人观。
引进人才，灵活的机制是保障。为了引进一些高层次人才，广州提出，2003年只要是有“用”就是人才，广州不求所有，但求能为所“用”。因此，广州将建立刚柔并济的引才机制，采取多种灵活形式引进国内外人才智力。
据悉，有关部门将修改完善《广州市人才流动管理规定》，引导人才柔性流动，吸引更多的国内外人才智力服务广州。对于一些国外智力和国内名家，可试行柔性引进模式，从而实现“不求所有，但求所用”的用人新模式。今年还将进一步完善“广州市引进国（境）外人才和国（境）外培训网上审核申报系统”，研发《外国专家证》网上办理系统，逐步实现引智工作网络化。探讨改进外国专家管理工作，与有关部门协调后制定《广州市外国专家管理办法》。
此外，在人才档案方面，今年广州将探索流动人员人事档案电子化管理模式，实现流动人员人事档案实行电子化管理，从而促进人才更顺畅流动，更自由竞争。通过这种柔性流动的方式，实现不求所有但求所用的用人机制，人才的使用效率将得到大大地提高。
在新的用人观念和引才机制下，今年的广州将继续以“放高、控低、盘存、引智”为主要内容，加强人才资源开发，大力引进“黄金年龄的黄金人才”。广州今年将重点引进高层次、高素质、高新技术、紧缺专业技术人才和海外留学人才。引进人才不再讲求人才身份，学历、学位、专业技术职称、专业技术执业资格等能力标准成为广州人才准入的主要条件。
据介绍，截至2002年底，广州的人才资源总量已达102.14万人，比2001年增加6.04万人，增幅为6.28个百分点。去年广州市共调进国内人才5400多人，比上年增长112%，其中本科以上学历4684人，占86.6%；具有高级职称的有427人，占7.9%，比上年增长44.1%；中级职称的有1600人，占29.6%，比上年增长62%。其中研究生学历和大学本科学历的人数分别比前年增长10.63%和12.12%。
在引进海外留学人才和高端人才方面，去年广州引进获国家引智专项经费资助的国（境）外专家42人次，引进留学人员近500人。广州市现在已设立企业博士后科研工作站13家，设立分站12家，设站数量居全国副省级市之首，占全省的1/3左右，其中，花都区成立的第一个企业博士后工作站，是全国第一批民营（私营）企业博士后工作站之一。
今年，广州市决定放开引进的“黄金年龄的黄金人才”，即年龄介于25到50岁之间，学历在本科以上，职称在中级以上的各类人才。这些人才包括：人事档案不完整，但只要具有本科以上学历和学士以上学位或中级以上专业技术职务、执业资格之一者，均可以引进；年龄在40周岁以下、具有硕士以上学位或副高级专业技术职务的高层次人才，均可以先作为人才储备，允许其先引进落户，然后再落实工作单位；对已婚人员要求单方调动的人才，凡要求调动一方具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术职务、执业资格之一者，均允许单方调进；夫妻双方都具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术职务、执业资格之一，以及其中一方具有硕士以上学位和中级专业技术职务，或具有高级专业技术职务的，其分居年限均可不受限制。
在加强引进的同时，还需与盘活现有人才并举。今年，广州市将在全市范围内开展专业技术资格的普查及建库工作，创立职称评价新机制，保障评审结果的客观公正。
同时，广州将在全国率先研究制定公务员能力标准体系，公务员能力素质标准今年有望出台，为公务员的录用、竞争上岗、培训等提供一个科学依据。今后在评价公务员方面，广州今年将制定要求公务员具备的相应类别、职级的依法行政能力、公共服务能力、科学决策能力、创新能力、调查研究能力和应对复杂局面的能力等几个方面的标准，提出相应的能力建设框架。分级分类建立相应的培训体系，将培训与转正、晋升等挂钩，建立培训动力机制，制订《广州市国家公务员非领导职务管理办法》，使职务管理与职位管理相配套。
其次，广州今后事业单位新进人员全部实行公开招考，在职称评价方面也将逐步建立“个人申请、社会评价、单位使用、政府调控”的新机制。以能力为标准的聘任制将在部分条件成熟的事业单位首先开展试点，广州市以事业单位实行人员聘用制度为契机，以推行聘用制度和岗位管理为重点，以搞活内部分配为关键，启动事业单位人事制度改革，强化岗位管理，以推行聘用制度为主，配套做好考核、人员分流等制度的改革和衔接。推行全员专业技术职务聘任制，逐步实行“按需设岗、按岗聘任、公平竞争”的单位自主管理模式。
此外，今年广州还将积极争取下放中外合资人才中介机构的审批权，大量引进境外人才中介机构。（完）