户籍门槛挡住深圳经济车轮
户籍问题是很多人心头的痛，但在深圳，这个问题已经成为整个城市的伤口。
在近期的一次人才招聘会上，不少用人单位表示，他们现在最急需的是高级职业技术型人才，但在深圳，一方面，挤满了缺乏一技之长的打工人员，另一方面，高级职业技术人员，由于学历等方面的原因，很难取得深圳户口。一家港资企业的人事经理向记者诉苦，他们工厂共有200多名员工，但只有3个人有深圳户口，人员很不稳定，稍有风吹草动，工厂就空了。
10月22日，在深圳市人口政策专题会上，有关方面透露，深圳的户籍门槛将有所降低。从明年开始，每年将有15万左右的外来人口成为深圳的永久居民。在未来10年，深圳的户籍人口将由现在的132万扩充到350万左右。
吴先生在深圳呆了7年了，目前是一家公司的业务经理。去年，他想以消费贷款的方式买车，但是由于户口不在深圳，他碰到了两个问题：一是拿不到汽车消费贷款，二是不能以自己的名义买车。去年年底，深圳出台措施，允许暂住人员在暂住地购车上牌，今年6月，建设银行深圳分行取消了汽车消费贷款的户口限制，吴先生以为问题解决了，但细问之下，原来要想获得贷款，要么就有财产抵押，要么就购买履约保险，并要由两位有稳定收入来源的深圳户籍人士提供担保。吴先生没有可供抵押的财产，又觉得请别人担保太麻烦，所以至今没有买车。“户口问题老卡着，让我想花钱也花不出去。”吴先生感叹道。对此，银行和保险公司也有自己的苦衷，在我国个人信用体系还没有建立起来的情况下，流动人口具有极强的不稳定性和不可预测性，放贷风险太大，因而不得不慎之又慎。
在深圳，像吴先生这样的尴尬不少人都碰到过。对于汽车经销商和房地产商来说，出现这种情况只能是一声叹息。据此前的一次抽样调查显示，占深圳常住人口总数72%的暂住人口在深圳购车者中的比重仅占21.3%。“大家都知道暂住人口中有庞大的消费需求，但在户籍问题的制约下，光靠企业的行为很难将这部分需求释放出来。”深圳一家地产公司的工作人员对记者说。他表示，深圳暂住人口每年的住房需求量都在500万平方米以上，但目前，就是收入水平较高的白领阶层也较少在深圳购房，户籍门槛，城市增容费，还有由此引起的社会保障、小孩入学等各种经济成本和社会成本，都成了制约暂住人口在深圳购房置业的重要因素。
据称，仅今年“五一”期间，深圳外来人员向全国各地汇款的数额就高达11.6亿元。而据统计，2000年深圳通过邮局寄出的汇款总数达164亿元，平均每天汇出的款项高达4500万元。“流动人口普遍对深圳缺乏归宿感，很多人是抱着捞一把就走的心态来深圳的。许多人在深圳挣钱却不在深圳消费，其住房、医疗、教育等各项消费基本上都发生在深圳以外的地区，这严重影响了深圳经济的滚动发展和第三产业的提升。”深圳市社科院特区发展研究所副所长杨立勋教授在接受记者采访时说。
第五次人口普查的数据显示，深圳包括流动人口在内的人口数量已达700万。截至2001年底，深圳的常住人口为468.7万人，其中户籍人口只有132万，暂住人口占全市常住人口总数的比重高达72%。“深圳这种户籍与非户籍人口严重倒挂的情况，在全国来说是独一无二的。”杨立勋说。
深圳市综合开发研究院的刘鲁鱼在点评深圳的零售业时曾表示，深圳特殊的人口结构在很大程度上制约着深圳商业发展。占常住人口三分之二的暂住劳务人口，其收入主要流回内地；本市户籍中大部分是外来移民，与内地联系密切，相当部分收入也将流入内地消费，这使得深圳未来零售领域的竞争会非常惨烈。
而深圳的电信部门目前正在为这种人口结构烦恼。据深圳电信计费账务中心的数据显示，截止到今年7月底，深圳电信固定电话欠费1.29亿元，欠费金额中的65%是住宅电话，而在这些住宅电话的欠费中，80%来自于流动人口密集的出租屋。
深圳现行户籍制度下的这种人口结构不仅从深圳抽走了大量的资金，还在制约着新的资金流向深圳。澳大利亚一位在深圳有投资的人士表示，他们公司在华的投资企业共有23家，深圳这家是规模最小的，影响投资规模的主要原因是深圳的人力成本。他表示，虽然深圳工人的平均月工资要比上海低150元左右，但上海的工人多是本地人，下班回家后企业就不用管了，而深圳的工人都是外地人，下班后企业还得管，实际费用比上海还高。
深圳现行的户籍制度还带来一种异化的后果，不少人为了获得深圳户口而在深圳关外购房，但自己并不在该地居住，从而使当地的人气和经济发展受到影响。以位于深圳关外的龙岗中心城为例，这是龙岗区规划中的行政、商业、金融中心，据有关部门统计，截止到去年9月，龙岗中心城应有的常住人口约7000人，其中购房入户者达3600人，但实际上，这些人的绝大部分虽将户口落在了这里，却仍然住在关内，这对当地第三产业的发展带来了非常不利的。
从设立特区开始，深圳利用毗邻港澳的优势，大力发展“三来一补”经济，使深圳经济得以腾飞。但时至今日，深圳自身也面临着产业结构的调整和升级。目前深圳已经确立起以高新技术、现代物流和金融等几大产业为支柱产业的发展目标。而深圳目前的人口结构不仅不能与产业结构的升级相适应，反而会起很大的制约作用。杨立勋认为，深圳产业结构升级需要大量稳定、高素质的人才。而暂住人员普遍具有“客居心理”和与之相应的短期行为。
艾德科技（深圳）公司总经理吕季龙谈到问题时深有感触，他说，企业渴求的是具有较高学历且稳定可靠的人才，但深圳户籍人口太少，非户籍人口太多。没有“稳定的员工”，是公司在深圳投资的一大问题。另外，据深圳市有关部门统计，在企业短期员工的登记中，80%为技术骨干，更有为数不少的案例显示：不少高科技企业受深圳投资环境的吸引兴冲冲地到深圳考查，但经过论证后却发现，无法组合到企业所需的稳定的高素质人才，最后只能遗憾地落户到其他地方。
户籍与非户籍人口倒置的问题已经引起了深圳市政府的高度重视。深圳市政协的一位领导曾表示：“如果人口政策制定不好，将会给深圳的经济和社会发展带来很多不利影响。”
据深圳市计划局调研，若按增长需求优先的原则，2005年深圳市的适度人口为540万，就是按资源环境优先的原则，2005年的适度人口也在418万，综合平衡考虑，深圳市2005年的适度人口应在491万左右。而深圳现有的户籍人口只有132万，且目前深圳每年入户的人口只有2万到3万，照这个速度，深圳户籍人口在总人口中所占的比例还是明显偏低。
今年以来，深圳接连采取了多项措施来解决这一问题。今年年初，深圳专门成立了人口发展战略与人口政策调研小组，对深圳的人口结构与经济、社会发展的关系进行调研。据称，目前调研已经基本结束，年底将会有相关政策出台。今年7月，深圳还出台了新政策，改入户审批制为准入条件核准制，实施投资纳税迁户。连续3年纳税均在30万以上、在深圳注册的企业法定代表人，和连续5年纳税在8万元以上的个体工商户，可以申请在深圳落户，获得深圳市常住户口资格。据称，深圳市的目标是要力争在“十五”期间将暂住人口的比例从现在的72%下降到55%甚至50%。
参与深圳市人口发展战略与人口政策调研的杨立勋向记者表示，深圳市目前主要从两方面着手来解决人口结构问题：一是进行人口置换，通过产业调整和升级来提高对人口素质的要求；二是降低户籍门槛，一方面加大力度将深圳现有暂住人口中大学以上学历和中级以上技术职称的人员转为深圳户口，另一方面加快吸引大学生和海外留学生在深圳落户，从而提高深圳人口的整体素质，增加人才的稳定性。（完）