不平衡、不稳定是经济转型国家共有的现象。实现稳定有两种途径，一种是强制性的稳定，即为稳定而稳定；另一种是诱致性稳定，即发展中的、动态中的、开导性的稳定。后一种途径更可取。社会稳定是社会经济持续发展的基本前提条件。


    在我国经济转型时期，影响稳定的因素还比较多，主要有：经济转型中的利益矛盾更加尖锐，即我国“皆大欢喜”（即大多数人都可以受益）的改革阶段已经结束，现在进入了一部分人受益、一部分人受损及如何裣的改革攻坚阶段；城镇国有企业和集团企业改革的深入所引起的下岗和失业导致了城市贫困阶层的形成；城镇化进程中的流动人口大量啬与我国就业岗位不足的矛盾日益明显；改革进程加快与社会保障体系建立相对滞后的矛盾引起了一些社会问题；官员腐败与贫富差距的扩大等等都是影响我国社会稳定的因素。


    当前我国亟待解决的是城乡劳动者的就业问题，也就是如何解决他们的生存和发展问题。目前我国就业压力来自三个方面：

    
    一是城镇每年新增的就业人数。城镇新就为人数700万人左右。根据我国人口抽样调查资料分析，1998-2000年，我国劳动年龄将增加人口数处于“九五”时期的一个小高峰，是连接“十五”时期新增劳动力高位平台的一个过渡区。这种特殊性是由于人口年龄结构决定的。3年累计劳动年龄人口净增加数为3258.51万人，平均每年为1086.17万人。如果按照劳动年龄人口参与率85%计算，这部分人全部就业大约需要增加2769万个就业机会，平均每年需要增加923万个就业机会。这表明，光消化人口增长型的就业供给都非常艰巨。另一方面，每年城镇登记失业率的人数也在呈上升的态势，如1997年登记失业人口为557.58万人，登记失业率为3.1%。我国3%的失业人口仅属于登记失业人口，事实上还存在着一个隐性失业人群。


    二是我国二元经济结构转变过程中，由农村涌入城市的劳动力。据估计，目前进入城市打工的农民约有6000余万，同时我国农村还有1亿左右的剩余劳动力。据有关部门估计，今后20年全国每年有1200多万农村人口要转移到城镇地区。流动人口的出路问题不仅影响着我国城镇化的进程和经济发展，而且还影响着社会稳定。从大量影响居民安全的个案来看，不省违规和违法活动都与流动人口有关。

 
    三是我国体制改革引起的国有企业富余人员的下岗。据有人按市场经济标准衡量，国有企业富余人员大约在3000万左右。未来20年间，我国除了解决现有失业人口和下岗工人问题，还要创造新增1.2亿人口的就业机会。但是另一个方面我国每年新增就业岗位又是有限的。从1985年到1995年间，我国平均每年提供的城镇新就业岗位约在700万至800万左右。就我国劳动力市场及劳动就业体制改革来看，我们存在一个严重的不对称，那就是，一方面随着我国市场化改革的深入及国有企业下岗分流措施的实施，劳动力的供给显得越来越大，再就业的形势十分严峻，由于国有企业改革没有实质性突破，持续不断的下岗分流给社会造成了很大的压力；但是另一方面，由于体制及人为的因素，我国对劳动力需要的吸纳机制存在着总是或者讲，在我国人们想就业、争夺就业岗位的现象十分严重，但从事创业、从事投资、创造就业岗位的人少，由此导致劳动力市场供求的失衡。（待续）