学历教育几点建议
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1、革新政府教育行政管理体制
革新高校管理体制，适宜教育部统一领导与省级行政教育主管机关协助、配合管理的体制。由于教育部主要职责是根据党的路线、方针、政策精神制定包括高等教育在内的各相关方针政策，指导计划，实施方案等，因此不可能直接管理太多的高校，绝大多数高校只能由省级教育行政主管机关协助管理。通过理顺后，教育部直接管理国家重点大学和不便下放到地方的原部属院校（军事院校有其特殊性，另当别论）；省级教育行政主管机关管理本辖区教育部直属以外的国立大学和私立大学，中央和地方政府其他部门不再具体管理高校了。
革新中等专业技术学校（含高级职业中学、技工学校等），应由地方政府教育行政主管机关管理和行业主管机关协助，保障其教学必备的硬件（教学设施、经费来源等）和软件（师资调配、社会治安、学校周边环境等）。国有大中型企业内部所办的学校只能视同“教练车间”，不能视其为某一层次的学历性教育机构，直接行政管理在厂部， 不能间接归口（从统计角度而言）到某级政府教育主管机关。
革新基础教育机构（中、小学），应由乡级、县级和设区的大城市区、街教育行政主管机关直接管理各自辖区内的中、小学；凡谓之企业的、军营的子弟学校，要尽快更替企业、军营办社会的落后模式，将其所办中、小学属地转出，由当地教育行政主管机关直接管理，以利于教育事业健康的发展和教学质量的提高。
2、普通高校与成人高校“合二为一”
成人高校的大多数是由中等专业学校（干校）于20世纪80年代初匆忙升格组建而成。此类学校在办培训班的过程中，逐步演变成从事成人学历教育，培养了大批经济建设急需人才（从而获得了生存至今的条件）；与此同时也迎合了干部提拔使用必备大专以上文化程度的需要，也算是还了高等教育（由于“文革”的延误）历史的欠帐，其功不可没。
然而成人高校与普通高校有许多不可比的地方，如普通高校的师资力量、教学管理经验和教学设施等。因其发展的历史原因，成人高校无法与其比高低。因此笔者认为，成人高校完成了其“历史使命”，现在有必要与普通高校“合二为一”了。否则成人高校是没有出路的，不合并就是最大的人力与资源的浪费。
合并后，适当进行“重组”，扬长避短，在普通高校内组建二级法人单位——成人教育学院。继续从事永恒存在的成人教育，如在职轮训、岗位资格证书培训和继续工程教育等非学历教育。由于成人高校并入普通高校后便于发挥大学“集团军”的作用，易于合理配备任课师资阵容，有利于提高成人教育质量，亦便于建立高校管理的新体制。
3、“电大”应担当成人学历教育重任
广播电视大学是无围墙的大学，属远程教学，教师一人可同时向千千万万的学员授课。其学习形式是单科独进、学分制。学习费用负担轻，是家庭经济条件差的有志青年和在职员工求知的最佳途径，其优势是显而易见的。笔者在此主要想谈几点“完善”的意见。
一是承担成人高校（含各级党校）所从事的学历、学位教育的任务。其目的是为了维护高等教育文凭的“尊严”；同时从宏观面讲，不同类型的高校也应有个明确分工。因为有的地方为了捞钱，把学校市场化了，文凭商品化了，所以有“文凭”没水平习以为常、见怪不怪了。就党校来说吧，其“正业”应是不定期地轮训归口范围内党的领导干部，对党员领导干部进行党纪、政纪常规、党法的教育，是党管党的重要措施，而不应各级参与制造“敲门砖”的工作。二是以省级行政区域为单位，宏观组织好电大教育工作的同时，建好电大教学辅导站。辅导站原则上建在大学校园内，把分散设在社会上的其他辅导站撤掉，以利于电大生回站参加教学活动中“顺便”接受一点大学的熏陶，有利于电大生学业成功。三是严肃认真而科学合理地组织考试工作。在各省范围内，组织考生异地参加考试，不搞场地对口互换，而是交错进行场地安排；每场只考一门，每门考场必变更（新一轮的交错）。四是每次考试时间的安排，尽可能与国家休闲长假时间吻合，以便考生家长陪同考生赴外地参加应试，一方面为考生提供了解社会的机会，另一方面有利于促进省内旅游活动，拉动内需，促进休闲经济发展。（完）