2008年至今，南京市因没休年假要求单位赔付3倍日薪的劳动争议案件，不足10起。南京市劳动和社会保障局劳动争议仲裁处处长马连章说：“去年至今，我市受理了逾2.3万起劳动争议案件，其中涉及到带薪休假的还不到10起。”江苏省劳动和社会保障厅的一项调查显示，目前江苏省有55.15%的企业实行了带薪休假制度。“即便是这些实行了带薪休假的企业，也不是所有职工都休了年假。初步测算，南京去年没享受到带薪休假的职工可能过半。”南京市劳动和社会保障部门有关人士称。


    南京市劳动保障监察支队科长戴登凯说：“全球金融危机对我市一些企业产生了不小的影响，在平时的监察中发现，一些中小企业确实经营困难。如果再因为休假的原因，对它们进行处罚，它们很可能因负担过重而倒闭。因此，今年我市对企业采取‘首犯不罚、轻犯不罚、整改到位不罚’的政策。如果没有劳动者投诉，一般不会轻易对企业监督、检查。”


    “目前就业形势艰难，‘保饭碗’的意识使得职工根本不会和单位在带薪休假问题上较真。如果仅靠劳动者投诉来监管带薪休假的落实情况，带薪休假条例无疑会形同虚设。”南京大学社会保障系一位专家说。


    无忧酷评：有专家认为，带薪休假推行的第一年“生不逢时”，偏巧遇上了国际金融危机，导致现阶段带薪休假推进缓慢。这仅是一部分原因，更大原因恐怕还是在于没有到位的监管、干预和处罚力度，不少初衷很好的做法都成了一纸空文。我们要的不是“看上去很美”，而是脚踏实地的美好和谐。