2010年，一系列惠民新政开始实施，其中包括备受关注的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续、企业退休职工调高基本养老金、促毕业生就业举措等多方面政策。新年伊始，记者对中央和北京市的新政进行了汇总。


    基本养老保险可跨省转移


    备受社会各界关注的养老保险异地转移接续终于在2010年得以实现。从今年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，让包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系都可在跨省就业时随同转移。曾经横亘在就业市场的养老保险壁垒就此消失，跨区域就业因此增添了自由和活力。　


    近年来，我国企业职工养老保险制度不断完善，各省（区、市）已全部出台养老保险省级统筹办法，城镇职工和农民工在本省内城市间流动就业，基本可以实现养老保险关系转移接续。12月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。


    解决好基本养老保险关系的跨省转移接续问题，对于更好地保障流动就业人群的权益，建立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义。


     企业退休人员养老金再次提高


    [政策内容]


    从2010年1月1日起，企业退休人员基本养老金水平再次提高，提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加120元左右。在普遍调整的基础上，对具有高级职称的企业退休科技人员、新中国成立前老工人、1953年底以前参加工作的人员和原工商业者等退休早、基本养老金相对偏低的人员以及艰苦边远地区的企业退休人员，再适当提高。对基本养老金偏低的企业退休军转干部，按有关规定适当倾斜。


    [政策背景]


    自2005年起，国家已连续五年提高企业退休人员基本养老金。为保障企业退休人员生活水平在稳定中有所提高，今后，还要根据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，综合考虑各方面承受能力，逐步形成企业退休人员基本养老金正常的调整机制。


    [北京市]


    北京市从1994年起建立企业退休人员的基本养老金的正常调整机制，并按照人保部每年下发的指导意见调整。目前，企业退休人员基本养老金为月人均1830元。加上今年月人均将增加的120元，北京市企业退休人员基本养老金今年将达到月人均1950元。


    就业优惠政策延长到今年底


    人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局日前联合发出《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知》，明确对2010年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，一次性延长社会保险补贴期限，最长不超过1年。东部7省市扩大失业保险基金支出范围试点政策延长到2010年底。


    [政策背景]


    2008年12月，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发[2008]117号)以来，各地积极贯彻落实，政策效应逐步显现，对减轻企业负担、稳定就业局势发挥了积极作用。


    ［主要内容］


    为进一步做好减轻企业负担、稳定就业局势有关工作，通知要求各地要将ll7号文件中规定的“允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费”、“阶段性降低四项社会保险费率”、“使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位”和“鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍”等4项政策执行期限延长至2010年底。重点向困难中小企业倾斜，在同等条件下，要优先受理中小企业缓缴社会保险费、享受社会保险补贴、岗位补贴和在职培训补贴的申请；经审核符合条件的，优先予以批准。


    ［北京市］


    2009年北京为应对金融危机出台了多项促进就业政策，这些政策将延长至2010年年底。其中包括降低社保缴费费率，减轻企业和个人负担；订单或销售额下降三成以上的企业，可申请领取稳定就业社会保险补贴和岗位补贴等。今年，北京市还将延续大学生进村、进社区、参与科研项目等政策。


    八项措施力促毕业生就业


    教育部日前下发《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求各地和高等学校采取有效措施，全力推动2010年高校毕业生就业工作。


    [政策内容]


    这些举措主要包括：继续开辟新的就业渠道，进一步完善促进毕业生就业的政策，努力形成长效机制； 进一步扩大“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”中央和地方项目的规模，继续做好高校毕业生入伍服义务兵役的征集工作，积极推动在全国实现服务外包企业吸纳20万名高校毕业生的目标任务，进一步扩大科研项目单位吸纳毕业生的规模，完善签订服务协议、户籍管理、待遇保障、考核激励等方面的政策；积极探索实施大学生社区就业计划、农村基层卫生人才服务计划等新的基层就业项目，为基层输送更多高素质人才；同时，要采取切实措施大力促进高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业；大力推进高校毕业生自主创业，积极探索在专业课教学中融入创业教育，出台鼓励大学生自主创业的新政策；全面提升毕业生就业指导服务水平，同时，积极开拓就业市场，深入各行各业为毕业生挖信息、找岗位。


    据统计，2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人，加上往届未实现就业的，需要就业的毕业生数量很大。


    保安管理条例本月实施


    《保安服务管理条例》于1月1日起施行。按照条例规定，年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民才可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。


    条例明确规定，保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益，应当与保安员签订劳动合同，参加社会保险，并应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。


    据相关部门统计，目前，全国保安从业人员达200余万人，由公安机关组建的保安服务公司发展到2800余家。然而，大量的保安组织和人员还没有纳入到公安机关的监管范围，保安人员的入门条件、培训、服务等方面都不够规范，亟需通过立法建立管理制度加以完善。


    北京市低保标准今年将作调整


    北京市民政局相关负责人年前做客城市服务管理广播时透露，北京市民政局正在对北京市低保和低收入家庭认定标准进行测算，按照测算机制，今年北京市低保和低收入标准肯定会调整。


    北京市目前已建立起一个机制，每年民政部门都将会同市统计局、国家统计局北京调查总队、市财政局测算低保标准，测算内容包括物价指数、居民家庭收入支出等。现在低收入认定标准与低保标准挂钩，只要低保标准调整，低收入标准也会进行调整。


    [政策背景]


    目前北京市城乡低保人群约在23万左右，城乡低收入人群在60万人左右。目前城市低保标准为家庭月人均收入410元，城市低收入家庭认定标准为家庭月人均收入低于697元。自1996年以来，北京市低保标准已进行12次调整。


    今年拟安排三千残疾人就业


    《北京市2010年在直接关系群众生活方面拟办的重要实事》（讨论稿）已讨论通过，其中在就业方面的工作力度将进一步加大，包括计划新安排本市3000名残疾人就业。


    根据实事项目安排，北京市2010年计划新安排本市3000名残疾人就业，为1.7万户残疾人家庭进行无障碍改造，继续创建60个示范残疾人温馨家园。年内对全市2.4万名重点优抚对象免费体检，并实现优抚对象抚恤补助标准城乡并轨。这意味着，今后优抚对象在享受补助时不再受城乡差异的影响。（完）