采取积极的就业政策 有效地推进就业工作
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一、立足就业工作，潜心研究工作中存在的问题
就业工作要不断取得新的进展就要不断研究新问题，不断总结新经验，不断深化认识。我们在认真学习孙淑义书记文章的基础上，对近几年来全市就业工作中存在的问题进行了梳理和归纳。一是劳动力供大于求的矛盾日渐突出。经济持续健康的发展，对增加就业岗位、解决就业压力的作用显而易见。但是，宏观经济的高速发展并不能同等程度地反映在就业领域。在经济增长达到一定阶段后，其增长不一定带来就业岗位的增长。集约型经济增长方式要求劳动力素质较高，对劳动者的软件要求已大大高出短缺经济时代。一二产业吸纳劳动力的能力下降，农业、制造业等部门释放一部分剩余劳动力已成必然，过去那种高就业、低工资，一次就业、终身不变的状况已被打破。低素质劳动力过剩和高素质人才短缺是我市经济结构调整过程中就业工作的软肋，结构性失业的矛盾尤为突出。我国加入WTO后，一些竞争能力较弱的企业将不可避免地受到冲击，减员的力度将进一步加大，失业职工短期内还会大量增加。另外，还有120万农村富余劳动力需要向非农产业转移，与城镇劳动力就业展开竞争，就业压力非常突出。二是就业困难群体人数增多。目前滞留在市属企业的下岗职工和企业新的减员主要集中在亏损、停产或半停产的企业，其中的部分人员虽隐性就业，有一定的经济来源，但处于劳动关系不确定、收入不稳定、岗位不固定的状态，另一部分人员年龄偏大、文化偏低、技能单一、无岗位、无收入，生活非常困难，再就业难度相当大。三是就业服务体系亟待加强。我市和各县（市）、区劳动力市场的信息网络建设发展不平衡，网络设备的配置跟不上需求，不能满足工作的需要。构建社区就业和社会保障服务平台以及对外来劳动力的规范管理和服务摆上了重要议事日程，需下大气力建设好。
二、增强责任心使命感，把积极的就业政策落到实处
针对当前严峻的就业形势，市劳动和社会保障部门表示，下一步要从实践江总书记“三个代表”重要思想的高度，潜心研究孙淑义书记在文章中指出的目标及任务，把积极的就业政策落到实处，全面推进我市就业再就业工作。
一是加强就业再就业工作的组织领导，把促进就业作为各级政府的第一要务。要健全组织，实行一把手负责制，切实加强对这项工作的组织领导。把就业工作纳入各部门的目标责任制。各县（市）、区、各部门、行业应将就业目标分解落实，并纳入工作目标管理。同时，建立健全考核体系。实行月调度、季通报、年终总结，增强和促进各级、各部门、各行业领导干部齐心协力抓就业的责任感，把扩大就业岗位和控制失业率作为各级各部门和行业宏观调控的重要指标和考核干部政绩的重要内容之一。
二是实施积极的就业政策，进一步扩展就业渠道。各级党委、政府和部门在促进下岗失业人员再就业上，应把制定积极的就业政策放在更加突出的位置，依靠政策促进就业。就业工作是一项系统工程，涉及到社会各方面，必须动员全社会的力量，群策群力，广泛发动，精心组织，形成全社会共同参与、齐抓共管的局面，确保下岗失业人员依靠政策就业再就业的渠道畅通。
三是建立常规性帮扶机制，解决困难群体就业再就业。当前及今后一个时期，全市劳动力供大于求的矛盾在加入WTO和进一步推进经济结构调整的背景下变得更加突出，就业问题特别是下岗职工和长期失业人员等就业困难群体的再就业问题日趋突出。目前市属企业下岗职工有很大一部分人由于年龄大、技能单一、家庭生活状况困难等原因属于就业困难群体，因此，再就业工作重点要对这部分就业困难群体进行特殊帮扶。
三、从“三个维护”出发，努力提高我市各类群体的就业率
从维护大局、维护团结、维护稳定，为我市的经济发展创造良好的社会环境出发，我们劳动保障工作要一切围绕稳定，一切服从服务于稳定，下大力气抓好就业和再就业工作。同时做到两个确保和就业两手都要抓。只抓就业不抓保障，会潜伏许多矛盾，最终也不利于就业。只抓保障不抓就业，就会坐吃山空，形成依赖思想。就业和保障是两个范畴的问题，相互作用，但是不能互相代替。抓就业工作，也不能再回到计划经济时期的老路子——由国家包就业。工作中注意解决好几个问题：一是就业优先的观念。就业是全世界面临的问题，在市场经济国家的四个宏观调控目标中，它排在第一位。所以，政府确立就业优先有着重要意义。二是通过发展来解决就业问题。三是要树立市场就业的观念。不能像计划经济时包就业，要创造条件、环境促进就业。我们尤其要保障特困人群（退休嫌小，就业嫌老，上有老下有小，身体文化都不好）就业。四是城乡统筹就业。农村就业要统筹考虑，采取非歧视性原则。五是灵活就业。采取正规就业与非正规就业相结合的灵活就业形式促进就业。六是劳动保障其他工作服从就业。劳动保障工作中的社会保障体系建设、工资分配、劳动管理等都要服务于就业，要随着就业形式的变化作出相应的调整。七是考虑国际国内两个市场共同促进就业。
在具体工作中，注意做好如下工作：
一是建立常规性就业再就业帮扶机制。根据中央和省“关于下岗职工基本生活保障金财政支出规模不变”的要求，设立就业再就业专项基金，千方百计安置女40岁、男50岁就业特困群体中的“4050”人员。通过用就业再就业基金购买公益性岗位来解决以上这部分人的就业安置问题，或利用专项基金为特困人员补贴一定的社会保险费或免费技能培训，对于基本生活落入空档人员进行基本生活救助。
二是建立健全社区劳动保障服务机构。在街道办事处和居委会设立劳动保障服务中心（站），将劳动就业和社会保障服务功能和信息网络延伸到街道、居委会，职能是开发社区就业岗位，对于再就业困难群体进行就业援助，对于有再就业能力的下岗失业人员和新生劳动力、进城经商务工的农村劳动力和外来务工人员登记管理，组织进行职业指导、技能培训，并提供职业介绍、接续社会养老保险等相关服务。同时，适应劳动保障社会化服务的要求，将企业退休（退职）人员纳入社区管理。
三是建立人力资源市场，为外来劳动力提供就业和社会保障服务。目前，我市的劳动力市场远不能满足约30万农村劳动力和外来务工人员的需要。因此，要积极努力建成我市人力资源市场。建成后可对农村劳动力和外来经商务工人员统一规范管理，并采取积极的就业政策，努力促进城乡劳动力充分就业。同时为各类谋职人员提供职业指导、技能培训、职业介绍、社会保险、劳动输出等一条龙服务。（完）