“今天，我们推出的是25条，今后我们还要继续解放思想，不在措施的数量多少，哪怕只有一条，也要实实在在地作用于吉林省民营经济的发展。”在落实省委九届五次会议精神的活动中，吉林省工商局在相关职能单位中率先出台《进一步促进吉林省民营经济发展25条政策》（以下简称《25条》），而在政策措施出台的同时，《25条》的效果也逐渐显现出来。


　　市场准入 50万就可办“省公司”


　　“我就是奔着这《25条》来的。”6月6日，吉林省政府政务办公大厅工商窗口，市民董书学正忙活着为自己的新公司登记注册。


　　“我早就有办个房地产中介的想法，可50万的资金只能挂个区名，这对我们这个行业来说影响力有点小。可现在这些钱都能办‘省公司’了，这机会就不能放过。”


　　的确，按照原有规定，中介行业加冠“吉林省”名称的注册资本金最低需要100万元，而最新出台的《25条》中第9条规定，“专项从事咨询及中介服务，注册资本金达50万元（含50万元）的民营有限责任公司，可申请冠‘吉林’或‘吉林省’名称”。


　　同时，为进一步降低门槛，在新推出的措施中，各级工商行政管理机关，还将实行定期按行业免费发布登记注册信息，为业户择业提供参考。对以从事农业产业为主的公司制企业组建企业集团，其母公司注册资本金限额也由1000万下调为500万元，子公司由3个下调至2个。


　　程序简化 招商引资办照一天完成


　　在降低门槛的同时，简化程序也是《25条》中的重头之一。这不，来自九台的吉林省鹏瑞实业集团的吕起新就体会到了简化程序的好处。


　　“我昨天到吉林取表格，今天到长春办执照，一天半时间，一个注册资金3000万元的无纺布企业就办成了。”按照吉林省工商局行政审批办有关同志的介绍，现在工商局为招商引资重点项目实行现场办公，开展预约服务、延时服务，做到急事急办、特事特办。像吕起新这样的投资项目，在省局，最多一天时间就能办完。


　　而为了方便群众创业，工商局还同时下放民营企业登记权限。将特殊的普通合伙企业和有限合伙企业的登记注册权采取委托的方式下放给县（市）工商局办理。将个体工商户登记注册权全部以委托方式下放给基层工商分局（所）。而对制造类生产型企业，其生产场所在不超过2个的情况下，允许在企业住所所在地的县（区）辖区内选择它处作为生产场所，在其营业执照“住所”栏目中同时注明生产场所具体地址，无需再办理分支机构登记。


　　非禁即入 垄断行业也欢迎民营企业


　　在鼓励群众创业的同时，吉林省工商局还本着非禁即入的原则，鼓励和支持民营经济参与电力、电信、铁路、石油等垄断行业和国防科技工业建设领域的投资与经营。


　　同时，鼓励和支持民营经济投资教育、医疗卫生、体育、环卫及市政等公用事业、基础设施领域。允许私营企业和个体工商业户经营化肥零售业务。为了方便港澳居民申请兴办个体工商户，工商局在《25条》中规定，港澳居民申请兴办个体工商户，可按内地居民申办个体工商户的规定核定经营范围。


　　产权保护 鼓励企业申请商标注册


　　“现在，全国注册商标303万件，2006年一年的申请量就达到近百万件，而吉林省申请商标注册却不到1万件/年，总量也只有4.8万件。”按照省工商局商标管理中心主任田维成的说法，商标直接代表着一个地方的经济活力，鼓励商标申请使用，直接能提升吉林省企业的竞争力。


　　为此，工商局出台新规：鼓励和支持符合条件的人员开办创业辅导、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训、商标代理等各类社会中介服务机构。引导培育企业或农民申请商标注册，以团体、协会或者其它组织名义注册地理标志、集体商标或证明商标，提高农产品市场竞争力。


　　同时，考虑到以前商标作价出资时，必须有30%先进资产参与其中的要求，工商局还规定，在今后组建股份公司以“中国驰名商标”、“吉林省著名商标”作价出资的，将不再受出资比例限制。对获得“中国驰名商标”、“吉林省著名商标”和国家、省、市工商局确认的“守合同、重信用”企业，实行年检免审制度。


　　支农富民 农民从商有优惠


　　“经验告诉我们，项目富省，经营富民，作为农业大省的吉林省，农民都富裕了，吉林才有可能真正强大。”吉林省工商局副局长关景富在接受采访时讲，为了促进农民致富和我省新农村建设，在《25条》中，工商局鼓励从事种植业、养殖业的农民个人及家庭经营户登记注册为个体工商户，并免收登记注册费和个体管理费。对农民投资兴办的有限责任公司，允许以土地和林地的使用权、林木评估作价出资。同时，设立企业其经营场所不能提供产权证的，可以由房产管理部门出具使用权有效证明、购买产权分期付款凭证、银行产权抵押证明等；农村不能出具产权证明的私人住所，可以由农村村民委员会出具使用证明。


　　而农民专业合作社出资总额100万元以上（含100万元）、农民专业合作社成员跨地区（市、州）的、成员中含有一户或一户以上企业、经当地工商局审核认定和申报，可以冠“吉林”或“吉林省”名称。


　　流动商贩 免予登记免收管理费


　　在富裕农民的同时，《25条》中还考虑到了城市流动商贩的管理。


　　按照新的规定，县级以上城镇（含县）没有固定门市的从事肩挑手提式商业零售、修理服务的个体经营业户以及政府指定的露天区域内限时从事临时性经营活动的（国家有明确限制的特殊行业和需要前置审批的除外）免予工商登记，免收集贸市场管理费。


　　市场退出 未年检企业有了“休养期”


　　记者了解到，按照法律条文规定，每年3月1日到6月30日，企业要到工商机关进行年检，对于未年检的公司，处以1万元以上，10万元以下的罚款，非公司的经营主体，处以3万元以下罚款，并对外进行公告，公告后60日内仍未参加年检的企业将吊销营业执照。


　　“企业未年检有很多原因，其中有一部分完全是疏忽所致，而为此吊销执照，就相当于判企业死刑。”吉林省工商局注册分局局长康文华在介绍情况时表示，为了赋予企业更多的空间，变行政执法为行政指导，工商局今后将放宽市场退出规定，延长休养生息时限。对公告后仍未能如期参加年检的民营企业，按规定发布的退出市场的公告时限可再延长半年。


　　市场监管 工商处罚实行预警告诫


　　在放宽市场退出规定的同时，今后工商局在市场监管行政执法过程中，还将积极开展行政指导工作，大力推行预警告诫制。


　　实行宣传教育在先，检查处理在后；预警警示在先，行政处罚在后；当事人陈述申辩在先，处罚决定在后。在必须实施行政处罚时，首先依情节妥善处理好“轻重”关系。


　　对涉及人民群众生命财产安全、涉及农业、农民、涉及名优企业和驰名、著名商标的违法违章行为要依法从重查处，对国企改制过程中出现的、下岗职工再就业中发生的、外来投资者的一般违法违章行为以告诫劝阻为主。还要掌握好宽严尺度，情节严重、数额较大的从严，情节轻微、数额较小的从宽；危害严重的从严，危害轻微的从宽；屡犯从严，初犯从宽。（完）