美、日吸引人才面面观
 |
不断修订的移民法吸引大批人才
从上个世纪50年代开始，美国多次修改移民法。1965年制定了新移民法，每年专门留出2.9万个移民名额给来自任何国家的高级专门人才，为吸引外国优秀人才奠定了坚实的基础。根据移民法，来自世界各地的人，不论国籍、资历和年龄，只要有美国需要的一技之长都可优先入籍。例如国家利益豁免条款和杰出人才条款，为留下大批美国所需人才开了绿灯。1990年，布什总统又签署新的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各类专业人才移居美国，其中信息技术（IT）方面的专业人才占了相当高的比例。2001年美国出台《加强21世纪美国竞争力法》，其核心就是要吸纳世界各国的优秀科技人才，计划3年内，每年从国外吸收19.5万名技术人员。这些规定，使真正有本领、对美有用的人能留在美国。
2001－2003年，美国政府每年增加H－1B签证（职业工作签证）发放数量，从11万提高到20万。2002年以来，美国在签证发放方面控制日紧，但对于IT人才仍是网开一面。
将留学生作为人才的后备力量
美国实施留学生政策始于二战后不久，通过提供奖学金接受各国学生及学者赴美学习。美国的全民教育投资每年的增加额都在几百亿美元以上。一些名牌大学通过提供优厚的助学金、奖学金和优惠贷款来吸引国外留学生就读，哈佛大学、普林斯顿大学等一些著名大学，吸引了世界各地的优秀青年。
据美国科学基金会调查，1999年有75%攻读博士学位的外国留学生以“研究助理”身份，获得大学全额奖学金。如麻省理工学院约有1400名科研人员，其中50%以上是外国人，他们不同程度地享受着美方资助。在大学、民间机构及政府的推动下，美国已成为接受外国留学生最多的国家。2002年在美国大学深造的外国留学生共49.1万，占全球留学生的近三分之一。
据美国国家科学基金会统计，25%的外国留学生在学成后定居美国，被纳入美国国家人才库；在美国科学院的院士中，外来人士占22%；在美籍诺贝尔奖获得者中，有35%出生在国外。
“绿卡”政策为外籍人才提供方便
美国吸引人才的一项重要政策，就是授予非美国籍专业工作人士在美永久居留权，俗称“绿卡”。得到绿卡的外国人不仅本人得到永久居留的待遇，而且可以将全家人带入一起生活。其中，“杰出人才”是在美申请绿卡、获取合法居留身份的普遍方式。
“杰出人才”绿卡不需要经过繁琐的劳工证申请程序，若是符合条件，通常半年至一年左右的时间就可以申请下来。根据美国移民法，“杰出人才”范围包括科学、艺术、教育、商业和体育五大类，涵盖科学家、研究员、高级工程师、发明家、电脑专家、医师等；画家、书法家、舞蹈家、音乐家、歌星、影星、模特、主持、导演等；各级特级教师、教育理论家等；杰出企业家、工商人才、广告策划专家等；著名运动员、教练员等。
美国移民法规定了十条测定“杰出人才”的标准，符合其中三条即可提出申请：一、在本专业领域内曾经获得国际或国内大奖；二、申请人是本专业领域著名组织或机构成员的证明；三、专业报刊、重要商业刊物或媒体对申请人在本专业领域所取得的成就作过报道；四、在本专业领域的科研、学术或艺术上作出过重大贡献；五、在专业报刊杂志或其它媒体上发表过专业学术论文；六、在本专业领域或相关专业领域担任过评委或审稿人；七、在不止一个国家举办过个人作品展览；八、在为某个知名组织或机构的表演活动中充当主角；九、薪水或酬劳比他人高；十、在艺术表演中获得商业成功。
打造优越的社会环境留住人才
吸引人才和留住人才是同等重要的，甚至留住人才会更难。那么美国又是凭借什么长久地留住人才的呢？
首先，让“高薪”充当最具诱惑力的诱饵。据统计，2000年西雅图高科技人员的年均收入高达13万美元，圣何塞地区8.5万美元，旧金山地区7.8万美元，他们的工资是发展中国家科技人员年收入的几十倍。
其次，为科研活动提供充足经费。近几年，美国科研经费不断增长，约占国民生产总值的2.52%。
最后，设立各类奖励。为了鼓励中青年科研人员的创造发明，美国科学基金会设立了各类奖励，如总统青年科学家奖、工程创造奖、国家技术奖等。美国科学基金会规定，只有持美国“绿卡”或美国护照者，才有资格获得上述奖励。如果获奖者是外国人，美国政府会主动为其办理“绿卡”或入籍手续，劝说获奖者继续留美效力。据了解，每年有14%—20%的获奖者是外籍青年科学家，他们大多被美国留用。
美国有良好的科研环境，同时其社会环境也有助于吸引外国优秀人才赴美发展。美国是市场经济十分发达的国家，强大的经济实力和对优秀人才的优厚待遇无疑会吸引众多的外国人才。美国拥有十分完善的社会福利制度、退休金制度和医疗保险制度，再加上比较成熟的住房市场，可确保移民美国者生活无忧。这种生活水平的差距加上工作机会的差距成为众多外国人移居美国的主要因素。
日本在21世纪头10年，科技人才将短缺160万到445万，其中最为紧缺的是信息技术人才。为此，日本计划采取各种措施，使外籍科研人员占科研人员总数的比例在今后几年达到30%，日本政府引进外国人才的步伐逐步放开。
早在1983年，日本政府就提出了在“在21世纪初接受10万留学生”的计划。虽然日本宣称这项计划的目的是为发展中国家培养人才，但实际上这其中相当一部分留学生在完成学业后留在了日本为日本所用。根据日本政府规定，留日学生在日本读完大学、大专后，可在日本就业，获工作签证后如果有公司聘用即可获长期居留权，在日本工作5年以上且无犯罪记录即可申请日本“永住”资格。
随着社会的发展，日本的人才引进政策也在不断发展。日本经团连、产业问题委员会、雇用委员会提出的“有关接收外国人问题的中间方案”明确指出，只有积极地接受外国的高级人才，才能让日本更加充满活力和更富有吸引人的魅力。
该方案要求日本政府扩大像律师、公认会计师、医师、牙科医师等一直被日本人独占领域人才的接受范围；缩短审查时间，延长在日居留期限，将“外交”、“公务”资格以外的其他居留资格，也由3年延长到5年；并且与其他国家缔结社会保障协定；接受在护理及福利等领域的外国劳动力。同时，为了让外国的高级人才能够在日本安居乐业，应该探讨实施促进永居的日本版绿卡制度，可参照英国在2002年1月提出的“高级技能移民计划”，凡是评分达到75点以上，不管有无接收单位都可到日本来，最长居留时间可延长3年；高级技能移民来日工作达4年以上，即可申请绿卡永居等。
目前，日本政府正在制定给与外国人永久居留资格的日本版“绿卡”制度。新的改革基本方案将于今年6月推出。（完）