常言道，没有规矩，不成方圆。一个创业企业成功的一个重要前提就是建立一套完善的管理制度，既有约束也有激励，保障公司的持续性发展。


　　本期《创业周刊》与创业者一起探讨管理制度制定时所应注意的问题，希望对大家有所帮助。


　　成功的企业在管理制度实施方面具有共同的特点，那就是规范性的管理制度编制或创新，以及管理制度实施的效果较其他企业成功。


　　希望形成并保有竞争优势、追求成功的创业者有必要充分认识企业管理制度的规范性、创新性的特征及其之间的相互关系，从而来保证与促进管理制度在企业实施，发挥其应有的地位与作用。


　　规范性：管理制度的第一要义


　　企业管理制度本身就是一种规范。企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动中共同须遵守的规定和准则，企业管理制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件。


　　企业管理制度主要由编制企业管理制度的目的、编制依据、适用范围、管理制度的实施程序、管理制度的编制形成过程、管理制度与其他制度之间的关系等因素组成的，其中属于规范性的因素有：管理制度中的编制目的、编制依据、适用范围、管理制度的构成等；属于规则性的因素有：构成管理制度实施过程的环节、管理制度实施的具体程序、控制管理制度实现或达成期望目标的方法及程序；形成管理制度的过程，完善或修订管理制度的过程，管理制度生效的时间、与其他管理制度之间的关系。


　　规范实施管理制度应做到两点：第一，编制的制度是规范的，符合企业管理科学原理和企业行为涉及到的每一个事物的发展规律或规则的；第二，实施规范性的制度全过程是规范的，而且是全员的整体职务行为或工作程序是规范的——只有这样，企业管理制度体系的整体运作才有可能是规范的。


　　管理制度是稳定与动态变化的统一


　　企业管理制度的规范性是要求企业管理制度呈稳定和动态的统一的，长年一成不变的规范不一定是适应的规范，经常变化的规范也不一定是好规范，应该根据企业发展的需要而实现相对的稳定和动态的变化。


　　在企业的发展过程中，企业管理制度应是具有相应的稳定周期与动态的时期，这种稳定周期与动态时期是受企业的行业性质、产业特征、企业人员素质、企业环境、企业家的个人因素等相关因素综合影响的。企业应该依据这些影响因素的变化，控制和调节的企业管理制度的稳定性与动态性。


　　企业经营环境、经营产品、经营范围、全员素质等是要经常发生变化的，这些因素的变化相应会引发组织结构、职能部门、岗位及其员工队伍、技能的变化。


　　产品结构、新技术的应用导致生产流程、操作流程的变化，生产流程、操作程序相关的岗位及其员工的技能必然要随之变化。而因为发展战略及竞争策略的原因，企业需要不断提高工作效率、降低生产成本、增加市场份额，当原有的管理制度及其所含的规范、规则、程序成为限制提高生产或工作效率、降低生产成本等的主要要素时，就有必要重塑企业机制，改进原有企业管理制度中不适应的规范、规则、程序。


　　提 醒 篇


　　如何制定企业管理规章制度


　　订规章制度应紧密结合企业自身情况并严格依法进行，应做到“合法、合理、全面、具体”，由于企业情况各异，在此只对制订规章制度时应注意的法律问题，从反面提醒如下：


　　1、规章制度的内容违法。许多企业制定规章制度时由于不了解或漠视现行的法律法规、政策而致使所制定的规章制度中的某些内容违反法律规定而不具有法律效力，如企业依这些内容管理员工而发生争议，企业的行为将得不到法律支持。因此，规章制度必须内容合法。


　　2、规章制度未经民主程序制定。许多企业制定规章制度都只是由企业的董事会或总经理甚至是某个部门制定后即实施。但法律规定企业的规章制度应经职工(代表)大会通过，否则不发生法律效力。


　　3、规章制度未经公示。许多企业的有些规章制度根本不为员工所知，这就使员工无所遵从，因此法律规定企业规章制度必须要向全体员工公示，否则不对员工产生效力。


　　4、规章制度未及时修改、补充。许多企业规章制度制定好以后便完事大吉，但实际情况是现行法律不断推陈出新，制订当时属合法的内容可能现在已不合法。因此企业应当自行或委托有关专家对已有的规章制度进行定期或不定期检查，及时修改、补充相关内容。


　　知 识 篇


　　管理制度类文件的命名


　　企业的发展是一刻也离不开企业管理制度的建设，有什么样的企业管理制度、有什么样的企业管理制度的实施效果就有什么样的企业发展成效，在企业管理制度规范化的建设工作中，管理制度类文件称谓的规范化也已成为许多企业管理者关注的问题。


　　现在在管理制度类文件的称谓上，普遍存在的问题是：不同的企业对某一个特定企业管理制度类文件的称谓是可能不同的，即使同一个企业对企业管理制度类文件的称谓也是不同的；分析其中的原因：主要是因为对于企业管理制度类文件的称谓目前还没有一个清晰的认识与区别。


　　现在在企业里，被大家习惯称为规章制度类或企业管理制度类的文件主要有“××管理制度、××管理规定、××管理办法、××实施细则、××工作条例”等五种，如何界定它们的区别呢？


　　事实上，“××管理制度、××管理规定、××管理办法、××实施细则、××工作条例”等都是企业管理制度类文件，但这五种企业管理制度类文件又是分别因为各自的功能作用、影响范围、制定实施的程序等而有不同含义的；具体地讲是：


　　一、管理制度：是企业管理系统的基本框架，是企业为了保证企业正常生产经营管理秩序的根本性(不可缺少的、影响全局的)的管理制度，对企业全体成员皆须遵循的和企业的专业性职能管理系统工作的职能、管理原则、工作流程、方法等所做出的原则性的要求；是企业与国家、行业性法规相结合的、企业内部可以自成一体的(如档案、保密、防火)专业性管理制度，是企业管理系统的必备组成部分。管理制度由构成企业管理系统的职能部门经理制订，总经理审核，董事会批准、实施。


　　二、管理规定：对某一个专项的涉及到全公司人员的事情(不是企业管理系统的必备组成要素)或某一个专业系统内的职能性工作所作出的具体要求，或职能部门对其所管辖的、企业全体人员皆会涉及到的环境、资产、工作等所作出的具体要求；如严禁吸烟的规定。管理规定由部门经理制订，总经理审定、批准实施。


　　三、管理办法：对于一项非企业全体人员皆会介入的、具体工作的控制环节、操作步骤或对于企业一个具体的项目、事物的管理所作出的要求。管理办法可以是管理制度、规定中的一个组成部分，也可以从管理制度、规定中分离、延伸出来的独成一项规范性文件，如对于一个具体事物的管理要求，“宿舍管理规定”中可有的“钥匙管理办法”。管理办法由部门经理制订，总经理审定、批准实施。


　　四、实施细则：对于企业管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所作出的具体规定。实施细则由相应的管理制度制订部门经理组织人员制定。


　　五、工作条例：对于企业内部局部性的、或阶段性的、不属于一个系统的相关方面的工作所作出的系列化规定。条例一般由总经理安排或指定相关部门经理、人员参与、联合制定，总经理批准实施。


　　案 例 篇


　　从“盲流”到开始打卡——一名员工眼里的好制度


　　我曾经在外企实习了两个月，最后实在受不了自己内心的折磨，离开了那家公司。都说外企的制度要比国企好，规章制度明确，做事透明；少了暗箱操作，多了对人的尊重和工作中的公平竞争。可是我在外企两个月的工作时间，却真真实实体会了一回做“外来盲流”的感觉。


　　可能由于我是通过朋友介绍才到那家外企工作的，我到外企工作的第一天，带齐了自己的各项证件、学历证明和简历，家里人还多次提醒我要带上照片以备办理手续时用。当我兴冲冲来到人事部报到的时候，人事部经理一口轻松地说什么证件都不需要，也不需要我填写任何表格。就这样，我什么证件都没有出示过，一个字都没有写就加入到了那家外企实习。


　　当时就我一个实习生，人事部经理随便将我安排在了财务部门。我看着大办公室里人人都低着头忙碌着，就有点怀疑自己是来这里干什么的。但是自己又不愿意放弃这么好的一个机会，我每天都比其他同事早到办公室，但是两个月下来，我越来越找不到自己的位置。因为我在公司什么身份证明都没有，每天不用打卡考勤，早到和晚退都没有任何记录，所做的工作也就是帮助其他人完成他们的工作而已。


　　最后我确定跳槽到现在的国有企业工作，每天打卡的时候我心里会感到很踏实。到了夏天，单位每天还会发饮料和一些夏季水果，平时组织的集体活动也很频繁，我觉得我终于是被肯定的一个正式职员了，我有我自己负责的工作，我有自己各项工作表现的记录。我想这些小小制度的变化，对一些人来说，也许是微乎其微的，但是对我来说却是十分重要，从“盲流”到开始打卡，我找到了我工作的重心，我找到了自己的位置。


(本刊综合报道，部分观点引自管理专家刘先明先生相关论著)（完）