我国1995年1月1日生效的《劳动法》第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”由此我国的劳动合同制度以法律形式确定下来。应该说实行劳动合同制度的意义十分明显，可以有效地保护双方的合法权益，易于避免和解决劳动纠纷。而近10年来劳动合同制度的落实情况如何呢？从我市本次专项专项执法检查结果来看，检查所涉及的29.4万劳动者未订立劳动合同；2003年安徽省共审理劳动争议案件3000余起，其中涉及劳动合同问题的就超过了1/3。

    
    实践中劳动合同制度落实情况不理想的原因，首先是认识问题，许多劳动者与用人单位都未认识到劳动合同的重要性；第二是诚信问题，一些用人单位以订立劳动合同后跳槽就不方便了；第三是经济利益问题，许多用人单位认为订立劳动合同后就要为劳动者办理社会保险，增加了用人成本；而许多劳动者宁愿实际收入多一点，不原订立劳动合同；第四是就业形势问题，由于目前劳动力市场供大于求，处于弱势的劳动者首要解决的是就业问题，而一些用人单位就利用强势地位不依法订立劳动合同，不参加社会保险；第五是政策问题，与农民工有关的劳动保障政策目前还不完善。


    如何解决上述问题，使劳动关系达到和谐稳定的状态，从而维护社会的稳定呢？一是加强普法宣传的力度。二是加强劳动保障执法力度。三是加强用人单位劳动保障诚信体系建设，使守法者获得荣誉，得到社会肯定。四是完善劳动保障政策。五是创造更多的就业机会和就业岗位，改变用人单位与劳动者的强弱对比，从而实现劳动关系的实际公平。（完）