随着社会主义市场经济的建立和完善，城市建设的飞速发展，原有的城市总体规划已不适应形势发展的要求。今年，杭州市紧紧抓住行政区划调整的有利时机，对新一轮城市总体规划作进一步修订和完善。


    修编工作分为编制城市发展战略性规划和城市总体规划两部分，目前正在实施城市发展战略性规划的编制工作，其主要目的就是在城市总体规划编制完成之前，提出城市发展的战略构想，编制好城市发展战略规划。 　


    编制好战略性规划，必须在以下八个方面取得实质性突破： 　


    一是突破时间上的限制。战略规划具有的前瞻性，决定了规划必须在时间上有所突破，着眼于长远的发展目标，改变城市规划落后于城市发展的状况。在规划编制过程中，做到编制时间服从质量，小规划服从大规划。正确处理好总体规划编制与局部建设的矛盾，对敏感区域要加以控制，其他局部区域要抓紧做好控制性详规，以利于招商引资。


    二是突破空间上的限制。改变以往规划编制拘泥于行政地域范围的传统方法，准确判断城市将来可能面临的机遇，处理好与上海及周边城市相互之间的关系，突破地域界限，在更广阔的空间领域研究城市资源的配置问题。


    三是突破以往过于注重微观研究的限制。要从城市的定位、空间、模式及发展目标入手，着重研究和解决好生态建设、信息化、重大基础设施建设等城市发展的主要环节，保证战略规划的科学性、合理性。要明确竞争对手和自身优势，保持城市可持续的集聚和竞争能力。


    四是突破单一的物质化规划的限制。突出经济、社会、生态和可持续发展等重大问题，编制出多维度的包容性和适应性强的战略规划。


    五是突破计划经济模式的限制。采取新的方式，测算城市的环境容量、人口规模、土地开发强度等，使之与市场经济发展相适应。要结合杭州实际，在总体规划中明确发展敏感区、生态敏感区和历史文化敏感区。


    六是突破现有计划、规划等方面的限制。坚持对原有规划“充分继承、大胆突破、更快发展”的原则，在充分听取专家意见的基础上作出正确决策，通过编制新的规划解决城市发展中存在的突出问题。


    七是突破单一部门编制规划的限制。以公开、公平为原则，引入竞争机制，使规划编制方案具有可选择性。


    八是突破规划的可批性编制的限制。从提供法律和行政保障、增强社会认同感和参与性、运用市场力量等方面，对规划的可操作性进行研究，切实增强规划的可操作性。（完）