范恒山过招：开发区是体制、管理、技术的创新点


    人物印象: 范恒山，1984年考入中国人民大学经济学系，获经济学博士学位，著名经济学家、高级经济师，国务院经济体制改革办公室综合司司长。


    范恒山的单刀直入令人印象深刻。他的演讲没有过多地评价开发区的成绩，而是从面临的困境说起。他坦率地摆开了问题，就像与高手过招，并且亮出了他的破招之术。


    范教授指出开发区困源主要来自两方面。一是随着改革的全面推进，社会主义市场经济体制建设从建立框架到不断完善，曾经拥有某些操作特权和优惠的开发区不应该也无法继续拥有这些特权与优惠；二是面对加入世贸组织，中国经济将全方位向国际竞争者开放，并且必须建立起一套符合现代市场经济要求的与世界通行做法相吻合的规则，而开发区也是不能具有异于世界通则的特殊规则。


    范教授从开发区过去的发展历程分析道，开发区所以成为经济增长和现代化示范点，根本的原因在于它是体制、技术和管理的创新点，而技术、管理创新从本质上源于体制创新。因此，范教授的论点是：在新形势下，开发区能否继续存在决定于其是否能够取得发展上的优势，关键在于其是否能继续取得体制创新上的优势。


    关于这种可能性，范教授说至少有如下两个方面，开发区可以保持主动并真正创造优于非开发区的体制优势来。一是在改革措施的推行上仍然可以利用时间差先行一步。开发区现有企业类型（股份制与外资企业占很大比重）、历史包袱小、人员素质高等特点有利于其体制创新；二是开发区体制基础好，利益牵扯面相对较窄，所辖区域相对独立较易控制，因而能够在改革措施或制度的规范化建设上做足文章。


    有了可能性的论证，范教授讲解起了“破招之术”。第一，进一步规范和完善各类经济成分的组合结构、组织形式和运行环境。这不是公多一点还是私多一点的概念，而是基于特定目标要求的适宜不适宜的考虑，以及各种经济成分公平竞争的环境。第二，进一步推进各类企业的规范化制度建设。第三是政府管理的组织体系与工作方式，在这里范教授强调经济的活力来自于内部，直接动力者不是领导，而是广大群众。这是一个转变政府职能的问题，由管辖转为服务，很多事由市场自行来做。第四，进一步理顺公共资源和生产要素的配置制度。第五，进一步完善保障企业自主动作和市场公正运行的法制环境。（完）