编前语


　　泛珠三角区域经济合作正以强大的生命力和实践意义书写时代新篇章。任何经济的发展都有自身的规律，区域经济合作尤其有特殊性。当前，深入了解泛珠三角区域经济合作的特点和各地实际情况，总结经验，借鉴互补，意义深远。湖南省桂阳县近年来在区域经济合作方面迈出了可喜的步伐，在承接珠三角区域产业梯度转移方面摸索了经验。桂阳在湖南也属经济后发达地区，但有“抢栏板球”的竞争意识和紧张状态，对区域经济合作有积极认识和切实行动，并取得了成绩，有力推动了本地区的经济发展。桂阳的实践富有启示，对进一步推动泛珠三角区域经济合作有借鉴意义。泛珠三角地域广阔，各地实际情况不同，区域间的合作也会有千差万别，作为面向泛珠三角区域、以报道该区域经济合作与发展信息为指向的“大珠三角”周刊，我们将不惜版面，广泛刊登各地合作与发展的做法与成绩，情况与动态，以期交流情况、互通信息，共同推进泛珠三角区域经济的合作与发展，繁荣与共赢。


　　泛珠三角区域经济合作正从理论走向广泛实践，后发地区迎接发达地区产业梯度转移是区域经济合作的重要内容。作为泛珠三角重要地区之一的湖南省郴州市，依据紧邻广东的地缘特点，提出“打造‘珠三角后花园’、加强与珠三角经济合作”的响亮口号。地处郴州西部的桂阳县则提出了“打造珠三角次后花园”的口号，并主动融入泛珠三角区域经济合作，进行了富有效果的实践。该县县委书记吴章钧高兴地说：“桂阳积极融入区域经济合作，迎接珠三角区域产业梯度转移，正有力推进全县经济的新发展新局面。”本报记者就此深入桂阳，作了一番调查。


　　桂阳县承接珠三角区域产业梯度转移的现状及特点


　　桂阳县是郴州市版图最大、人口最多的县。自汉高祖设郡至今,已有2000多年历史，素有“楚南名区，汉初古郡”、“三湘之屏藩，两广之管钥”之称。桂阳人杰地灵，东汉桂阳人蔡伦发明造纸术、三国名将赵子龙计取桂阳、共产主义战士欧阳海舍身救列车。桂阳也是自古以来内地进入广东的重要驿道之一。


　　近年来，特别是泛珠三角区域经济合作大潮涌起之时，该县紧紧抓住国内新一轮产业调整和珠三角区域产业内移的大好机遇，立足本地资源、区域等优势，构筑大开放格局，正确定位，主动承接，取得良好效果。目前，已有51个项目从珠三角区域来该县落户，项目概算总投资53113万元(其中港、澳、台项目投资2608万美元)，累计完成投资14163万元(其中港澳台项目到位1720万美元)，有24个项目建成投产，年创税收1184万元。纵观该县几年来的情况，其承接珠三角区域梯度转移产业具有以下几个特点：


　　1、从投资来源上看，项目以来自广东省居多。该县落户的51个项目中有士杰中英文学校、振兴铸造有限公司等38个项目来自广东省，占74.5%，计划投资额32249万元，占61%；有富雷数码电器有限公司、德生工艺制品有限公司等13个项目来自港澳台，占25.5%，计划投资额2608万美元(折合人民币20864万元)，占39%。


　　2、从投资规模上看，以500万元以下的项目为多。51个项目中有32个项目投资规模在500万元以下，占62.7%，500—1000万元项目有9个，占17.65%，1000—5000万元项目有8个，占15.68%，5000万元以上项目有2个，占3.92%，其中目前投资最大的就是士杰中英文学校，其总投资为1.2亿元。


　　3、从项目结构上看，以二产业项目、生产经营性项目和劳动密集型项目为主。目前，承接珠三角产业梯度转移的项目中，—产业项目7个，占13.7%；三产业项目10个，占19.6%；二产业项目则达到34个，占66.7%：基础设施项目1个即郴桂高等级公路建设项目，只占2%，生产经营性项目50个，占到了98%；劳动密集型项目46个，占到了90.2%，而出口创汇型项目只有双德石墨加工有限公司、振兴铸造有限公司等5个，仅占9.8%，目前，尚无技术密集型项目。


　　4、从投资方式上看，独资项目占有很大比重。51个项目中有独资项目43个，占84.3%，合资项目只有官溪度假村、富雷数码有限公司等7个，仅占13.7%，合作项目1个即宝岭选矿公司，占2%。


　　5、从发展模式上看，园区聚集比较明显。近几年，桂阳坚持“园区兴工”战略，充分利用园区的“洼地”聚集效应，吸引外资企业特别是珠三角转移产业落户该县。目前全县已形成以县工业园和子龙铅锌加工、欧阳海大坝硅锰冶炼、城郊建材、太清石墨、流峰食品、飞仙陶瓷品加工等工业区为主的“一园六区”工业发展格局。通过园区的“洼地”效应，吸引和吸纳了一大批珠三角区域梯度转移产业项目落户。现“一园六区”内已有云桂金属冶炼公司、兴达环保金属回收公司、宝岭选矿公司、振兴铸造有限公司等47家珠三角区域企业落户。


　　珠三角区域产业梯度转移项目对该县经济社会发展的带动和影响


　　桂阳主动迎接珠三角区域产业梯度转移，对该县经济社会发展产生了深刻影响。


　　1、带动观念巨大转变。一是招商引资促发展意识增强。近年来，通过招商引资，带动了该县经济的发展，也给人们带来了实实在在的实惠，人们由以前认为外商来投资只是来骗吃骗喝转变为重商，亲商、爱商，逐步改变了以前那种“宁当鸡头不当凤尾”、“肥水不流外人田”的旧观念，并充分认识到招商引资是经济发展的强劲动力，没有外资的进入就难有桂阳的发展、积极主动参与招商引资，“主动招商”意识浓厚。二是民间有钱做投资、上项目意识增强。在外商敢闯、敢干精神的带动下，人们从以往有钱为防病、养老、购房、子女就学等旧思想、旧观念中解放出来，敢于预支明天，提前消费，积极主动地投入到投资兴业中去。如小水电的开发在广东梅雁公司投资开发菖蒲电站的带动下，全县上下迅速掀起了投资开发小水电的热潮。今年该县启动小水电项目40个，总投资3300多万元。又如民办教育的发展在深圳老板投资兴建士杰中英文学校的带动下，全县上下投资教育产业的积极性高涨，有力地促进了民办教育蓬勃发展。据统计，全县民办学校由2000年的9家，发展到目前的55家。同时，珠三角梯度转移企业投资兴业的高效率，注重追求投资见效的速度，也极大地促进了本地投资行为方式的转变，如士杰中英文学校从2003年4月份才动工，通过4个月的夜以继日的建设，顺利实现了9月1日如期开学，创造了桂阳的“深圳速度”，他们的投资效率之高为该县投资业主树立了典范。三是企业注重管理、追求利润最大化意识增强。外商外资“冲击”前，本地企业“土老板”大多有“能赚就行”、“求稳不求多”、“有水快流”的思想，生产经营上表现为重生产不重销售、重资源不重技术开发、用亲戚不用外人的落后模式。因此，在承接珠三角区域梯度转移产业的同时，也承接了珠三角区域企业先进的经营理念和管理模式，对县内企业起到了极大的促动，传统经营管理模式得到转变。如“订单生产”、“储备生产”、“成本管理”等一些先进的经营管理理念逐渐增强。如双德石墨加工有限公司的进驻带动了太和、清和一带的石墨行业由粗加工走向精深加工，管理走上了规范化，使县内企业经营目标由以前的只求企业过得去转变到了追求利润的最大化上，积极投资进行技术改造，提高产品的档次。2003年全县投入企业技改资金达到了6872万元，与上年同期相比增长136．8％。同时，用人观念上取得新突破，尊重知识、尊重人才的观念凸现，对落后的家族式企业管理模式形成冲击，一批懂技术、会经营的人才逐渐进入企业管理核心层，继云桂金属冶炼公司以年薪10万元之高薪聘请原县内国企负责人曹小平管理公司后，县内银星、合力等企业也相继高薪聘请管理人员，企业效益大幅增长．


　　2、带动投资迅速扩张。主要表现在全社会固定资产投资持续增长，该县全社会固定资产投资1999年为50199万元，2000年达到61485万元，增长22.5%，2001年达到66648万元，增长8.4%，2002年达到91057万元，增长36.6%，是1995年的5倍多。1999—2002年年均增长24.6%。


　　3、带动产业优化升级。一是提升了传统产业。该县现有石墨产业由以前的初加工走向了精深加工，形成了石墨原矿、石墨粉碳棒等产品。二是壮大了优势产业。突出表现在有色金属特别是铅锌冶炼业。目前，县属规模以上铅锌企业已发展到25家，总资产10252万元，就业人数2885人，年采选冶413000吨。三是培育了一批新兴产业。目前全县已拥有富雷数码、润丰电子等一批新兴技术型企业。同时，教育、医疗、电子、花卉等新兴产业也在该县迅速崛起，由深圳陈氏基金创办的士杰中英文学校和广东肇庆市林小群先生创办的东塔高中带动了全县民办教育的发展。


　　4、带动就业渠道有效拓展。一是就业领域不断拓宽。承接珠三角产业也带动了该县县城不断扩容提质，城镇经济迅猛发展，就业形成了一、二、三产业全面开花，国有企业和民营企业并重的局面。二是就业总量不断增加。全县从业人员达46、2万人，比上年新增1、36万人，其中下岗失业人员再就业0、94万人，城镇失业登记率控制在3%以内。近几的来，全县净增城镇就业岗位8600个，其中新开发社区就业岗位1165个，特别是桂阳大市场、云桂公司、德生公司等珠三角转移企业吸纳了大批人员就业，同时劳务经济越来越活跃，全县累计输出劳务11.8万人。


　　5、带动财税收入稳步增长。一是企业所创税收增长幅度大。1995年该县企业所创税收仅900万元，到2003年达4000余万元。二是形成了石墨、铅锌、煤炭等一批支柱产业。这3个产业的年产总产值达31050万元，占该县工业总产值的参34、6%，成为了该县工业经济和财税收入的主要增长点。


　　6、带动改革不断推进。珠三角区域产业梯度转移，给该县国有企业改革带来了机遇，创造了条件。通过买断产权、转让土地等形式，使国有企业改革顺利进行。到2003年底，全县原有的99%家国有企业和商贸流通企业已全面完成改制，98%以上的职工得到了妥善安置，实现了“政府满意、企业满意、职工满意”。如广东一邓姓老板以1143万元一次性买断原县锰矿，组建云桂金属冶炼公司，使原县锰矿95%以上下岗职工实现再就业；台湾正荣集团公司在以1180万元整体转让原县一建公司3.2万平方米土地上兴建五云观建筑材料市场，原县一建公司349名职工全部得到一次性安置；士杰中英文学校大量聘用县内优秀教育，使全县教育人事制度改革平稳进行，分流500多名教师而未造成大的社会震动。


　　加快承接珠三角区域产业梯度转移的建议


　　调查中，记者感到桂阳县承接珠三角区域产业梯度转是有一定潜力和优势的。一是区位优势明显。桂阳交通优势明显，方便快捷。京广铁路、京珠高速公路、107国道擦肩而过；从县城出发，10分钟进高速公路，15分钟上火车，3个小时可分别抵达长沙、广州。二是资源丰富。桂阳物产资源丰富，特色突出。全县已探明的有色金属矿藏30多种，铅锌、石墨、煤炭储量位居全国前列，烤烟、牲猪、渔业等农林产品的产量和质量在全国有名，素有“八宝之地”、“有色金属之乡”、“烤烟王国”之称。水电供应充裕，通讯发达。劳动力、土地资源丰富，价格低廉，是湖南省劳务输出大县。三是与华南地区亲和力强。历史上，桂阳是内地通往岭南的重要驿道。改革开放以来，桂阳长期受广东经济的强力影响，无论是技术、资金、人才、思想观念、思维习惯和生活习惯都与广东联系紧密。全县外出务工人员中90%以上集中在珠江三角洲，他们是桂阳与珠江三角洲两地联系的重要桥梁。


　　1、以“抢栏板球”的竞争意识抢抓机遇。要充分认识承接梯度产业转移是加快发展本地区经济发展的助推器，同时也是欠发达地区争夺新一轮发展机遇的大角逐。做好产业承接这篇文章，不但能迅速扩张一地区经济总量，积极融入珠三角经济一体化，而且通过资金、管理、技术、人才的引入，优化经济结构，提升产业层次，加速工业化进程，带来地区经济的嬗变。一个地区的经济经历萌芽、成长、成熟、阶段不是一蹴而就的，往往要经过几年、十几年甚至更长时间，而梯度转移过程可能在短短的几年甚至一年就可以完成，机不可失，时不再来，因此要有强烈的“抢栏板球”的竞争意识和紧张状态。一般情况下，产业是呈梯度转移的，然而这一规律在当今高速发展的时代已被打破，沿海产业在就近转移、沿交通线转移的同时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。桂阳不能以为自己地处“沿海的内地，内地的前沿”，就可顺理成章地成为产业转移的首选之地，要充分认识到这样的机遇并不是年年有、经常有，也不是自己独家承接，全国到处都伸出抢抓转移产业的饥饿之手，如果没有竞争意识，退让一旁，那就只会挨饿。因此，要抢抓机遇，主动出击，积极承接珠三角区域梯度转移产业。


　　2、以“跨越式发展”战略眼光准确定位。要认真研究珠三角的产业发展现状，掌握其创新、发展、成熟、转移规律，制定针对性的吸引企业进行产业区域转移策略和优惠政策，把珠三角地区列为招商旨资重点。同时结合本地资源和地理位置，既着眼当前发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼与国际国内产业对接，又考虑寻找优势互补、转化和提升本地区的传统的产业、企业；既考虑同周边经济区域的分工协作，又着眼自身的主导产业和特色。桂阳可定位于珠三角的“四个基地”：即有色金属原料加工供应基地、轻工制造业承接基地、优质农产品供应基地和劳动力输出基地。主动承接珠三角进入成熟和衰退阶段的钢铁、纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型加工产业，积极参与国际分工，提高自身的竞争力。最终将本区域经济融入泛珠三角经济圈。这样，既有利于加快推进桂阳的工业化进程，又有利于珠江三角洲产业结构的升级，结果是发达地区与欠发达地区的“双赢共荣”。


　　3、以“园区兴工”的聚集模式规划布局。产业转移应与产业结构调整相结合，要结合要素资源禀赋、生产技术水平和经济社会发展目标，引进切合自身实际的相关产业。在策应珠江三角洲较低层次的产业向自身转移的同时，应积极引进更具比较优势的较高层次的产业。要根据本区域的经济社会环境以及经济发展战略等诸多主客观条件把握产业引进的“度”。产业引进的数量标准应该是一定阶段和条件内产业转移效应的最大化。要重视发展高关联度的产业。


　　4、进一步优化经济发展环境和完善配套服务体系。首先要按照国际惯例，建立公开透明的政策法规环境，营造各类合法经济主体和投资者在区域内公正平等竞争的环境，实现公平竞争。进一步转化政府职能，强化对职能部门的规范管理，真正做到从“管理型政府”向“服务型政府”转变。强化信用意识，形成人人注重诚信，人人珍惜形象，人人都是投资环境，事事关系经济发展的理念。不断提高服务意识和水平，完善服务设施和环境，同时建设高水准人才市场，为产业发展提供智力支持。（完）