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呼吁成立反歧视专门机构,有效控制就业歧视现



  反歧视制度存在缺陷


  中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑指出,目前我国的反歧视制度有三大缺陷:第一,有很多不应该歧视的权利,但是明确禁止的只有三种,民族(种族)、性别和宗教。第二,我国不少法律只是宣告权利,却没有给受害者以救济途径,特别是司法救济的途径。第三,我国现行的法律法规中,有很多本身就是规定不平等待遇的歧视性规定。


  劳动社会保障部劳动科学研究所研究室主任王文珍则指出,当前严峻的就业形势为就业歧视的产生提供了土壤。而我国不具操作性的相关法律法规,在一定程度上也放任了就业歧视现象的蔓延。


  建议成立反歧视专门机构


  全国人大法工委立法规划室主任吴高盛介绍说,中国为了解决就业问题,已经制定了很多相应的法律,比如1994年制定了《劳动法》,目前全国人大常委会正在审议《劳动合同法》,今年2月份又审议了《就业促进法》,还要制定劳动仲裁调解方面的法律。“这些都会有助于解决中国劳动力市场、解决中国的就业问题。”


  吴高盛表示,在就业促进法草案里,明确规定了关于有关就业歧视方面的问题,特别是不能因民族、种族、宗教等方面的原因对劳动者进行歧视。


  关于促进就业平等规则的建立,蔡定剑认为,首先要加强宣传教育,“要像清除环境污染一样来推动反歧视”。同时还要完善立法、消除现行法律中的歧视,包括应该制定反歧视促进就业平等的专门法律,并要建立反歧视的专门机构———就业机会平等委员会,疏通反歧视的救济途径,特别是司法途径。


  “促进就业机会平等,建设和谐社会”国际研讨会昨日在京召开,中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑在会上表示,中国就业歧视现状“相当普遍、相当严重,甚至有的相当荒唐”,这又导致了当前我国的就业问题更为严峻。


  根据蔡定剑领衔的反就业歧视课题研究组所作《反就业歧视综合研究报告》显示,有62.6%的雇主对学历有要求,对健康有要求的是47.7%,对外貌提出要求的有36.7%,此外还有对年龄、户口、性别、身高等方面的要求。“这些基本上可以判断是构成歧视的。”他说。


  据了解,在课题组调查的人群中,有85.5%的人认为自己所从事的领域存在歧视,有50.8%的人认为歧视相当严重和较为严重。在调查中,有54.9%的人认为他们都受到过不同的歧视。“而且在中国目前的歧视是相当公开的,有51%的雇主会告诉你这些歧视的原因。”


  据全国人大法工委立法规划室主任吴高盛在会议上介绍,“十一五”期间,中国新增劳动力是5000万人,实际上能够安排在就业岗位上的是4000万人,即将有1000万人面临就业难题。同时,由于我国职业教育还不够发展,与市场需求差距较大,这就使得求职者还面临“缺乏技能”的结构性矛盾,而“就业歧视”却又向有工作能力者关上了大门,这导致了我国目前的就业问题更加严峻。


  蔡定剑介绍说,最容易受到歧视的群体中,排在前三位的原因分别是残疾人、健康、农民工。而公务员招聘的歧视也是相当严重,有65.9%的人认为在参加公务员招聘时碰到了歧视。在公务员招聘中受到的歧视主要是户口歧视和残疾、健康原因的歧视。


  就在该报告发布的前一天,我国的就业促进法草案全文公布,并向社会公开征求意见。


  专家呼吁成立反歧视专门机构


  在昨日会议上,专家们纷纷表示,当前严峻的就业形势使得就业歧视更为严重,加强宣传教育,清理、制定相关法律法规,并建立反歧视的专门机构已经势在必行。


  市场出效率,政府保公平


  清华大学当代中国研究中心教授李楯认为,目前中央高层对反歧视已经有比较明显、积极的表现,比如对待农民工的态度。但由于制度建设跟不上经济增长,一些地方政府或政府的一些部门注重经济增长和效率,而没有担负起应有的责任。


  “当前应该是市场出效率,政府保公平。”李楯强调说。


  然而,现在还存在一些隐性的歧视,例如表面上一些城市取消了对农村进城谋生者的就业限制,但是在实际上要求他们持证上岗。而由于教育的不公正,农民工在就业方面早已处于极其不利的地位。所幸的是,中央通过财政拨款来提供免费的职业培训,多少改变了这种情况。


  “由于有计划经济的遗产,由于有城乡分置,在中国最显著的歧视,就是农村人和城市人在就业和职业上的歧视。”李楯在大会上说。


  他提醒说,如果就业职业歧视不能解决,不能实现社会公正,社会经济也就难以做到持续快速地发展。


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